水景观用水：可持续理念下的探索

snake · 发表于 2007-1-6 22:54:04

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水景观用水：可持续理念下的探索 -------------------------------------------------------------------------------- 　　　刘培斌北京市水务局副总工程师、教授　　贾绍凤中国科学院地理科学与资源研究所水资源研中心主任、研究员　　水量和水质是城市水景观用水的主要问题　　当前城市水景观用水主要问题体现在水量和水质两个方面。　　首先，城市水资源普遍不足，无法满足城市水景观用水的要求，供需矛盾突出。以往由于实行“保生活用水，增加生产用水并大量压缩生态与环境用水”的水资源配置策略，形成了城市内“有河多干、有水多污”的局面，海河流域60%以上的河流湖泊都出现了这种情况，供水量远远不能满足城市水景观的用水需求。　　其次，水污染问题突出，污染负荷超出了水生态系统的自净能力和承载能力，造成水体的富营养化。导致这一状况的因素有三：第一，补水量不足，水体流动性差，水体自净能力严重衰减，无法降解自身的污染物。第二，景观用水存在大量污染源。污水排放量大，污水处理设施建设滞后。雨污合流管道密集，且未经改造，大量未经处理的污水直接排入河道，造成水污染。城市道路初期雨水富含重金属及营养物质，未经处理便直接排入河道，对水体的污染严重。第三，景观水体生物多样性减少，自净能力下降。由于以往城市水景观河道强调供水和排水功能，多采取硬化措施，隔截了地表水与地下水的交换，破坏了水的自然循环系统。　　可持续发展是水景观用水的先进理念　　面对城市水景观的重要性和水资源的日益稀缺，在水景观设计过程中如何充分重视水的节约、保护、涵养和再生，对景观中水的要素进行优化设计，以符合可持续水景观的要求，正成为越来越重要的课题。　　从水的角度而言，可持续水景观设计的基本理念是，优美宜人的水景观的营造应满足水资源可持续利用的要求。对于人造的水景观，其设计首先应考虑当地的水资源条件和水资源承载能力。水景观的需水应该是当地的水资源条件可以长期满足的。水景观的规模不可盲目求大而超过水资源承载力。　　在缺水地区，可持续水景观设计的首要追求是尽可能利用当地降水资源、尽可能减少外水补充来营造水景观。人造池塘、湖泊应首先应收集和利用周边的雨洪资源以维持水面，其次是选择经过处理的废水作为水源，在前两者还不能满足要求的情况下才从外部补充少量的新鲜水。其手段一方面是挖掘当地降水资源的潜力，另一方面是提高水的利用率。可持续水景观设计还要求有利于水源的涵养、水质的净化。例如应充分保护河流、湖泊等水景观补充地下水的功能，水体岸坡的处理不应损害水体的自净能力，水流的设计、水生植物的布设应该有利于污水的净化，等等。　　城市水景观的另一个发展理念是人本化。水景观首先要赏心悦目，还应该提高与人的亲近度。其中尤其值得注意的一个很重要的方面是城市水利工程的景观化设计和改造。城市水利工程是城市水景观的非常重要的组成部分。过去很多城市的水利工程例如闸坝工程、堤防工程、河道渠化工程，由于历史的局限性，往往只考虑单一的水利功能，忽略了生态、景观等多方面的功能要求。随着社会发展和人民生活水平的提高，随着可持续发展要求的提出，城市水利工程必须符合生态化、景观化的要求，新的工程应当按新的要求进行设计，已有的工程也应按新的要求逐步改造。应充分认识到城市的水域、水利工程是城市很宝贵的资源。尽管暂时可能水域两岸堆满了垃圾，水很脏乃至发臭，水利工程很破旧呆板，但只要经过整治和景观开发，它们无与伦比的价值就会体现出来。　　水景观与其他景观设施的配套也是值得鼓励的方向。美国西雅图华盛顿运河上的齐腾登水闸是值得借鉴的水利工程与生态、景观、科普结合的典范。华盛顿运河是1917年建成的连接皮吉特湾和华盛顿湖的人造运河。齐腾登水闸是控制运河水位并升降船舶的船闸，船闸闸墩和闸门上设有供游人观景的平台和廊道。在闸门完成开闭后的不活动期间，游人可以站在闸门上观看闸室水位的升降和船只的状况。在其左岸修建有供大马哈鱼洄游的鱼道，有几段鱼道设有玻璃窗供游人观赏大马哈鱼洄游，并辅以一些讲解设施以供游人了解大马哈鱼的知识。在船闸的右岸则有船闸历史展览馆和植物园，绿草如茵，繁花似锦，非常宜人。每年前往该闸参观的人数竟有300多万。　　市场机制是推动水景观用水持续发展的经济手段　　城市水景观的水优化设计，既需要观念的更新，也需要经济杠杆的推动。应充分利用水权和水价的调节等经济手段推动水景观用水的可持续发展。　　首先是取水用水权的管理。这里取水权指用水户自己从天然水体取水用于水景观的权利，可与目前水资源管理中的取水许可证对应；用水权指用水户从集中供水者（包括原水提供者、自来水厂、中水公司、污水处理厂等）获得供水并用于水景观的权利，可与用水管理中的用水指标对应。不同水景观的取水用水权需要分类考虑。对于原本就存在的城市中的天然水景观，例如天然河流和湖泊，其用水属于天然生态用水，其最低需水量应优先于其他用水满足，并无需支付水权费用。对于虽为人工建造或改造但历史久远、有特殊意义的水景观，例如颐和园内的昆明湖，其用水也应保证，但从外部取水应获得取水用水权。对于新建的水景观项目，在建设前应进行水资源论证并获得所需补水的取水用水权，并且必须为获得取水权付费。随着水权制度的改革，将来取水权有可能从政府获得，也可能通过市场买卖来获得。取水用水权的管理还可以与定额管理相结合，即对各种类型的水景观制定用水定额，超过定额的用水不予审批。在特别缺水的地区或季节，可以强制性地禁止某些类别的水景观用水，例如禁止观赏性的湖泊池塘、人造瀑布喷泉、庭院水车等补充新鲜水。　　其次必须制定合理的水价来促进景观用水的可持续利用。水价必须反映供水成本，必须反映水的边际价值。水价太低起不到促进节约用水和保护水资源的作用。同样不同水景观的水价也应该分类设定。对于天然水景观的生态用水，由政府来做代言人并不需付费，一般也不存在天然生态用水水价，但如果在枯水年份从外部调水来补充生态用水，就需要政府支付调水费用。对于公益性的城市水景观用水，例如不收门票或门票很低的社区公园的水景观用水，可以采用较优惠的价格。对于一般营业性的水景观用水，例如门票价格很高的公园的水景观用水、水上乐园的用水，应该采用较高的价格，至少要保证供水的全成本回收。对于不对公众开放或一般公众难有机会享受的、奢侈性的水景观用水，例如高档宾馆、高档住宅区的水景观用水，可以采用更高的水价。除了考虑水景观类型的价格差别之外，还可以采用阶梯式水价，例如对于用水定额70%以内用水设置较低的价格，对于超过定额的用水成倍提高水价。　　完善的法律法规与制度、明确的管理职责是水景观用水可持续发展的重要保障　　建立水资源分配与水权综合管理体系，要明确环境是合法用水户。通过建立生产用水总量控制和定额管理相结合的管理制度，保证城市景观用水量。当前应坚持“生活用水控制性增长；工业用水零增长；农业用水负增长并增加再生水使用量，减少新水用量；大幅度增加生态与环境用水”的水资源配置策略。　　要尊重水的自然规律。在城市规划与建设中，要严格执行城市河道控制线和地面标高控制线，防止侵占水域、破坏水系，防止以牺牲水面积为代价换取城市发展的短期利益，坚持治河与治污同步，河道治理宜弯则弯、宜宽则宽、宜树则树、宜草则草，生态自然，人水合一的建设方式，把水质还清作为河道治理的第一目标。要使城市水景观的建设规模和用水与当地的水资源、水环境承载能力相适应。　　加强法律保障体系建设和服务体系建设。严格水资源论证和取水许可制度，确保生态与景观用水。明确管理机构及其职能和责任，对本行政区域内城市水景观的保护管理工作实行统一监督管理，同时制定相应的城市水景观保护管理条例依法进行管理。加大水环境综合治理力度，加强对城市排污管道改造、城市面源污染控制，利用科技提高水体自净能力。建立完善的河湖水质监测体系，消除河道垃圾，给污水口建立“黑档案”，查清河道、湖泊排污口的位置、数量，加大保洁人力物力的投入，封堵排污口，对排污口逐一登记、造册、定期观察，按照截污规划，对责任单位发放“限期治理通知书”等。　　通过建立投融资机制和水价改革，为城市水景观建设筹集资金。以“资金投入→综合整治→创优环境→提升地价→开发经营→效益收益”这一良性循环为目标，更好地维护和治理城市水景观，让水景观成为城市一道亮丽的风景线。