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为实现大庆经济社会的可持续发展, 大庆市委、市政府把“实施绿色生态战略,建设生态大庆”作为城市发展的“六大发展战略”之一,作为创建“百年油田”、构建大庆全面发展战略新高地的重要内容,全力打造“绿色油化之都,天然百湖之城”。截止目前,在国家生态市39项指标中,我市已有22项达到国家生态市标准。 一、高度重视,倍受关注,科学推进机制基本形成 经过几年的生态市建设工作实践,建立并逐步完善了党委领导、政府实施、人大、政协监督、大企业支持、部门县区联动和社会各界广泛参与的科学推进机制。 1、认真谋划发展思路。党和国家非常重视大庆的发展,国务院总理温家宝同志亲自到大庆,专门就我市的可持续发展做出重要指示。国务院参事调研组、院士团在大庆市调研时,都把生态环境问题作为重点内容进行专题研究,提出很多具体的建议。2001年8月,在国家环保模范城市命名仪式上,国家环保总局和省政府就殷切地希望我们,要在不断深化“创模”成果的基础上,向生态市目标迈进。市委、市政府经过深入调查研究和形势分析,明确提出要把深化“创模”成果和生态市建设作为一项长期任务,充分发挥二者的载体作用,不断增强城市的环境功能,改善生态环境,为大庆的经济建设提供足够的发展空间。 2、科学制定发展目标。一是划定了四类发展区域。充分考虑资源环境的承载能力和开发潜力,将大庆市域分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域,其中对重要的自然保护区、饮用水源地实行强制保护、严格禁止开发。二是确定了三步走发展目标。到2010年,建成国家生态园林城市,市区基本实现现代化;到2015年,全面完成生态市建设任务,实现人与自然协调与和谐;到2020年,人民生活水平持续提高,全市建成高科技现代化城市。三是出台了三个发展规划。分别是《大庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《大庆市生态市建设规划》和《大庆市生态市建设“十一五”规划》,进一步确定了今后一个时期的发展目标和方向。 3、切实加强组织领导。市委、市政府成立了大庆市生态市建设领导小组,严格落实了环境保护党政一把手负责制。实行了县、区党政领导班子生态实绩考核制度,把“一退三还”、工业企业污染物排放达标率等7项生态和环保指标作为重要考核内容。市政府出台了生态审计办法,科学评价领导干部的“环境政绩”。2001年以来,通过市长办公会、常务会、专题会和协调会议,集中研究解决了环境基础设施建设、水环境保护与治理等40多个方面的疑难问题。市人大每年都开展环境执法检查和环保世纪行活动,组织国家、省、市三级人大代表对生态环境保护工作进行检查、视察。市政协领导经常深入到县、区政府和市有关部门,针对生态保护与建设问题开展调查研究。2006年4月,举办了了大庆可持续发展政协论坛。今年,开展了生态市建设专题调研,专题听取了十个部门的情况汇报,视察了杜蒙县、林甸县和油田公司。把九三学社《关于推进我市生态城市建设的建议》,作为4号重点提案进行深入研究论证,更加有力地促进了 生态市建设工作。 4、广泛深入宣传动员。2002年和2004年,市委、市政府两次召开动员大会,号召全市人民积极行动起来,巩固和深化环保模范城市成果,加快推进生态市建设。每年初,市政府都召开全市环境保护工作会议,安排部署年度生态市建设和环境保护工作,签定目标责任状。每年世界环境日,市委、市政府主要领导都在媒体发表文章,对生态市建设和环保工作再部署、再动员。生态市建设领导小组各成员单位,按照部门的责任分工,相互配合,合力推进,全面落实了各项任务目标。广大市民通过12345市长热线、环境信息网、广播电台行风热线等载体,积极举报环境问题,为生态市建设和环境保护工作献计献策。 5、强化生态保护能力。市政府出台了全市突发公共事件应急预案,明确了公安、安全、消防、卫生、环保等部门的责任和任务,印发了突发环境污染事件和辐射事故两个子预案,确立了响应程序和处理办法。油田公司、炼化公司等石油石化大企业,按照应急响应程序,分别组织了突发污染事件应急实战演练,检验了应急体系的实战性和可操作性。在市区建立了五个环境空气质量自动监测站,在市环保部门设立了中心控制系统,实现了空气质量的日报和预报。在大庆水库建立了东北首家水源地自动在线监测系统,实现了24小时水质动态监测。此外,我市还建立和完善了消防系统、医疗应急救援系统、地震等自然灾害应急救援系统,城市生命线系统完好率达到80%以上,达到了国家生态市标准。 二、综合整治,重点保护,人居环境质量明显改善 为了克服城区分散,城市功能弱等问题,市委、市政府确定了“东移北扩,中联西拓”的城市建设思路,重点实施了十大工程,加快了生态人居环境建设,努力让市民生活在良好环境中。 1、森林生态保护与建设工程。大庆是国家“三北”防护林体系建设工程、防沙治沙工程、平原绿化达标工程的重点地区和东北老工业基地防沙治沙综合示范区,连续四年被省政府评为造林绿化先进市。2001年以来,完成人工造林150多万亩,以“西北风口”和嫩江沙地为重点的治沙造林60多万亩,以围湖围渠为重点营造水土保持林4万亩,营造各种防护林带11000多条,森林覆盖率由2000年的7.2%提高到了10%,沙化土地得到有效治理,风沙危害减轻,区域生态环境得到改善。 2、草原植被恢复工程。全市现有草原1034万亩,占国土面积的32.5%,占全省草原总面积的(6500万亩)的15.9%。2001年以来,我市采取多种措施治理“三化”草场,累计草原改良118万亩、退耕还草50万亩,从2001起草原开始逐步实施禁牧,2001年37万亩,2002年167万亩,2003年150万亩,2004年403万亩,至2005年全市1034万亩草原全部实施禁牧,大部分草原植被得到有效恢复,平均亩产草量由原来不足50公斤提高到80公斤。此外,完成大庆盐碱地质灾害治理面积153.15万亩,其中市区 114.15万亩,四县39万亩,总面积中属于油田区的96.4万亩。项目区内植被覆盖率由不足40%提高到80%左右,昔日的白色碱斑变得绿草如荫。退化土地恢复率由2000年的10%提高到30%。 3、自然保护区建设工程。2002年2月,林甸小黑山晋升为市级自然保护区,投资100多万元进行了规划和建设。2003年,龙凤湿地晋升为省级自然保护区,投资1000万元建设保护区管理中心,对周边环境进行了综合治理。在林甸县巨浪牧场和让胡路区红骥牧场设立了白头鹤保护及苍鹭保护地。今年,又建立了黑龙江肇源沿江湿地自然保护区,龙凤湿地成立了保护区管理处,林甸县恢复了野生动物保护站。在杜蒙县连环湖和龙凤湿地设立了省级野生动物疫源疫病监测站。成功救助国家级保护动物丹顶鹤10只、东方白鹳15只、大天鹅10只和以及地方保护的苍鹭、草鹭等十几种200多只野生动物,放生野生鸟1000多只。为扎龙湿地、龙凤湿地和连环湖补水23.6亿立方米,缓解了湿地渴水,恢复了湿地的生态功能。受保护地区占国土面积比例达到10%以上。 |
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