机遇、胆识与决断，这三者在2003年早春的风云际会，在宁夏银川市演绎出了供水行业收购扩张中的一个精彩案例。对贺兰县供水公司的成功并购以及由此带动的对永宁县、灵武市两地供水公司的并购，以零投入政策，实现了银川市自来水总公司的区域一体化经营的战略实施，而且极大地促进这三个地区供水事业的发展水平，谱写了银川供水改革过程中的一段精彩篇章。

一、两方面困局碰撞出一个机会

时间回到2003年，新年刚过，银川市自来水总公司张洪林总经理的办公室里又是一片战前气氛。其实对于这个刚刚上任半年多的新的领导集体，现在是应该好好庆功的时候，短短几个月的时间，他们让这个老国企一举扭转了颓势和困境。不仅赶年底创下了一个历史最好的经营记录，而且社会形象也自底谷中欲火重生。但是，现在整个公司人心思进，队伍团结，新的领导班子已经赢得了广泛的支持和凝聚力，务实的人都知道这正是干事业的好时候。

如今，全市居民的IC卡抄表到户改造已进行了近一半，全面提升供水服务和整体规划已基本，各项措施已经得到了很好的贯彻，应该说对一个企业而言，已经进行了成功的内部调整和改革。作为一个企业的管理者，张洪林总经理现在最关心的是如何理顺企业所依赖的外部市场环境和打造企业今后可持续发展所需要的核心竞争力。

桌上摊开的地图上，清楚地标明了银川供水市场当下无奈的格局：在银川地区小小的7000平方公里的地界上，随着行政区域的划分，竟然分布着大大小小6家自来水公司，最大的日供水不到20万方，最小的连1万方都不到。尽管从实际上随着城市的发展，银川三区和近郊的两县一市已经基本连片，但在行政管辖权属的划分上，还是泾渭分明。这样的分割局面不仅使得各家自来水公司蜷缩一隅，无法有再发展的空间，而且对整个银川地区供水工作的布局来说也是不规模、不经济、不合理、不顺畅。

而眼下，这种壁垒层层的分割状况正死死卡住了银川市自来水总公司刚刚起步，正大力推进的全境地下水资源整体勘探注册工作。在总公司预期能勘探出的水源地中，有超过一半的数量都是范围横跨两个不同的行政区域的。若按照既定政策规定，需要分别向所在地的行政区域的管理部门申报并得到批准方可进行，如果再考虑日后在开发使用中可能遇到得纠纷，在现实中的可操作性实际近乎于零。此时，一个大胆的构想从银川市自来水总公司的领导头脑中迸了出来：兼并所在地供水企业，用统一市场的方式解决水源地勘探工作的地域分割问题和日后的开发纷争。

而此时远在二三十公里之外的贺兰县，踌躇满志正欲加快县城发展和建设进程的贺兰县政府的领导也正在为一个难题而愁眉不展――与全县热火朝天的建设发展相比，贺兰县的供水工作岂止是跟不上步伐，简直就是在拖后腿。在全县的供水改革上，县政府几年来也是多方探索，但是体制的束缚，观念的落后，经验的匮乏和历史投入欠账太多，种种多方的因素造成屡屡不尽人意，而之前的一次参照其它省市模式进行的市场化运作，更是把整个贺兰县供水公司带进了一个很困难的境地。如今，原有供水公司的生产和服务水平已经不能满足贺兰县的发展了，二期扩建项目没有资金来启动，城市管网配套改造无力进行，新建的开发区通水也是遥遥无期，而供水公司原有的职工们也因收入大幅减少没有基本保障而整日上访告状。面对着这样一团困局，贺兰县政府的领导意识到，仅仅依靠自身的力量已经无法完成下一步的供水改革与发展了。

就在这时，宁夏回族自治区政府对银川地区的发展战略进行了一个重大的调整，提出了一个囊括银川市，贺兰县，永宁县和灵武市四地的大银川发展规划，由此，四地的行政管理与发展进入到了一个紧密联系，整体规划的状态。这样一个重大的政策调整，给之前的构思立刻平添了几分可能。政策的手从宏观上轻轻的一推，处于困局中的双方立刻心领神会地将手紧紧握在了一起。