（二）保障饮水安全的支出责任

《国务院关于２００５年深化农村税费改革试点工作的通知》指出，完善城乡公共财政制度，进一步优化支出结构，新增财政支出和固定资产投资要重点向农村倾斜，加大对农村教育、道路、供水、卫生、文化事业的投入。饮水安全是社会公益事业，应得到国家公共财政的支持。各级政府应将解决人民群众饮水安全问题作为建设和谐社会的重要内容，切实加强领导，统筹安排，增加投入。对贫困地区的饮水工程建设，应以政府补助为主，群众自筹为辅。对经济发达地区的饮水工程建设，所需资金由政府、受益群众、市场等多种途径筹集。对饮水工程建设和运行中的用地、用电、税费等应实行优惠政策。目前，国家已将农村饮水列入农村基础设施“六小工程”之一给予高度重视。国家从２０００年开始实施农村饮水解困项目。２０００～２００４年，共安排国债资金１０３亿元，加上各级地方政府的配套资金和群众自筹，总投入约２００亿元，解决了农村６０００万人口的饮水困难，成绩巨大，但任务依然艰巨。目前农村饮水安全工作重点已转向了解决水质不达标问题，农业部、卫生部、水利部、财政部等相关部门正组织制定《农村饮水安全总体规划》，计划到２０１０年进一步解决８０００万农村人口的饮水安全问题。到２０２０年为３亿多农村居民提供安全饮用水，这是一项长期而艰巨的任务。以解决饮水安全人均２００元左右的支出计算，到２０１０年和２０３０年，国家累计需要安排的支出分别需要１６０亿元和６００亿元。

（三）防治水污染的财政支出责任

在水资源总量短缺的同时，水污染治理率低与重复利用率低也已经成为我国缺水的核心问题。加大对水污染治理投入、促进水资源循环利用也是政府促进节水的一个重要方面。目前全国很多大城市的污水处理率和中水回用率还相当低。自１９９８年以来，国家累计投入国债资金１１００多亿元用于水污染治理，关闭了约１．５万家高消耗、高污染企业，减少了对水体的污染。但是，随着经济的发展，污水排放还在成倍地快速增加，治理污染的速度赶不上污染增加的速度?主要水系水质仍呈恶化趋势。２００４年全国废污水排放总量６９３亿吨，比１９８０年增加了两倍多，全国每年约有１／３的工业废水和２／３的生活污水未经处理直接排入水中。根据最新的统计公报，２００５年我国城市污水处理率提高到了４８．４％，而发达国家的污水处理率已达到８５％以上，美国、加拿大、日本、欧洲等发达国家的水重复利用率已高达９０％。“十一五”期间，财政需要下大力气支持城市污水处理，这包括城市污水输送管网的建设和改造、大规模兴建污水处理厂（当然在有条件的地区可以积极推进污水处理市场化运作，减轻财政投入压力）等，提高城市污水收集率，加大水污染防治力度，力争到２０１０年城市污水处理率由现在的４８％提高到６０％以上，主要江河湖泊水功能区水质达标率达到６５％以上，城市主要供水水资源地水质达标率９５％。以每吨污水处理综合成本０．７０元估算，则达到６０％的污水处理率目标需要投入２７４亿元，若财政承担２０％左右的公共投入（如输送管网建设和维护），则财政每年将需要为此支出５０亿元左右。

（四）用于支持节水技术研发、节水改造的财政支出

技术节水是通过各种引导性支出政策，促进产业结构的调整，大幅度压缩高耗水项目、改造原有项目也是政府促进节水的一个重要手段。为此，财政要加大对通用节水技术研发、节水设备的投入，支持节水新技术、新工艺的研究开发与推广。此外，开展再生水利用、海水淡化利用等水资源开发也需要财政予以一定的支持。当然，支持节水技术改造领域并不一定需要财政１００％资金的投入，可以创新支出方式，比如对节水技术改造予以财政贴息，对节水利用的生产过程和工艺给予税费优惠，增加节水设备的政府采购，等等，通过财政有限的资金支持和政策扶持，尽可能地促进节水产业化。

（五）公共水网管线改造的投入

目前我国城市化率已达到４１．８％?城市化进程的加快推进也给节水带来了很大的压力。当前我国城市节水存在的突出问题是旧城区公共供水网线与城市节水需求不相适应，水的输送过程中存在着“跑、冒、滴、漏”的严重问题。因此，城市输配水管网的改造，也包括农田水利田间末渠的引水修固，这些都需要相当数量的财政投入来解决，特别是初期性、引导性投入必不可少。当然这些支出并不是要求财政承担全部支出责任，城市供水企业（单位）也应加大相关设施和工程的改造，农村水利还包括引水渠道的加固、防渗，也应充分调动水灌单位投入的积极性，包括农民的投工投劳，最大限度地减少水资源输送过程中的浪费。

三、缓解财政节水支出压力的相关制度建设与完善

从以上分析可知，节水型社会建设对财政提出了很大的支出需求，也将对财政形成一定的支出压力。但是，支持节水型社会建设只是财政诸多支持重点之一，财政支出还需要在加大支农、基础教育、公共卫生、基本医疗、社会保障和基础科研等诸多优先扶持领域之间进行综合的权衡。建设节水型社会不能仅仅依赖于财政的支出，还必须在制度创新、价格体系完善、标准建设、优化水资源管理等方面充分挖掘潜能，多渠道筹集节水资金，多种方式和多种手段（包括经济、行政和法律等）促进节水。

（一）强化水资源统一管理，制定流域和区域水资源规划我国《水法》规定，“国务院水行政部门负责水资源的统一管理”，但目前尚未形成统一的管理体制。

造成河流的上下游、左右岸、地表水与地下水、取水与排水、清水与脏水的管理不统一，有限的水资源不能得到合理、高效的开发利用。处于上游及靠近河流的地区无节制地引水，不仅浪费了水资源，而且引发土壤次生盐碱化，甚至造成下游河道断流。在下游和距河流较远的地区，由于河水供不应求而大量开采地下水，造成地下水位持续下降，形成一系列生态环境问题。在许多灌区，由于地表水与地下水没能实行统一管理，不同水源的水价政策不协调，致使能有效提高灌区水资源利用效率的井渠结合方式长期难以推开。水资源统一管理是建设节水型社会的体制保证。水资源统一管理包括流域管理和区域管理两个方面。在建立节水型社会的管理区域、市场范围内，还必须实行城乡水资源一体化管理，这是实施水权管理的前提，也是促进水资源合理利用和节约用水的体制和制度保障。

（二）推进水权制度建设，促进水权的合理流动，优化水资源配置真正意义上的节水型社会，必须从明晰水资源的产权开始。

水权制度是涉及水资源管理权、开发经营权、使用权和排污权的制度体系。开展水权制度建设，建立与用水权指标控制相适应的水资源管理体系是节水型社会建设的核心内容。根据市场经济的资源权属和优化配置理论，明晰的水资源使用权是发挥市场基础性作用优化配置水资源的前提条件。在明确水权的基础上，通过用水权的市场交易，可以提高水资源的利用效率和效益，引导水资源向节水、高效领域进行配置，从宏观上提高水资源的配置效率，从微观上提高水资源的利用效率。目前我国水资源供需态势迫切需要水资源管理制度的创新，促进水资源的合理配置、高效利用和有效保护，通过制定流域和区域内的水资源规划，明晰初始用水权分配，促进上游和下游、农业用水和城市用水、经济用水和生态用水等之间关系的协调，才能处理好开源、节流与保护的关系，解决好水资源的供需矛盾。