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| 水业市场化中的完整性讨论 |
| 时间：2007-09-20 来源： 作者： |
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厂网的统一运营有助于提高效率，具体落实城市水业的全过程管理。这里我们将分别从企业和政府的角度来讨论管理效率问题。对于企业而言，必然要追求成本最低，利益最大化。在城市供水管理中，管网漏失一直是造成水资源浪费的重要原因之一，我国的供水管网漏失现状非常严重，平均漏失率在20%以上，有些城市甚至高达60%。因而降低管网漏失、减少产销差、提高用水效率不仅是城市水管理的重要课题，同时也为企业提供了巨大的隐藏商机。而目前企业管厂，政府管网的局面使得水厂的管理与管网系统的管理出现了脱节，企业无法介入管网系统的改善，只好望“网”兴叹。在国际上，水务企业通过管网管理，降低漏失率，提高效率的实例屡屡皆是，法国、英国、新加坡等国家水务企业通过厂网统一管理已经很好的实现了供水管网漏失率的控制。城市污水处理管理中，尽管管网系统沉积了大量的沉淀性资本，但是管网收集系统是污水处理厂健康运行的基本保障，厂网的统一运营同样可以提高企业的管理效率。对于政府而言，通过租赁或者委托方式将管网交给企业统一管理和维护，一方面可以将管网维护运行的投资风险转移给企业，另一方面也更利于政府集中精力对企业进行监管，提高监管效率。城市的水业管理必须遵循全过程管理的思想，用整体化系统化的观点来统筹管理，则厂网的统一运营成为一种必然，这里最重要的是政府必须完善监管体制，确保城市供水服务和污水服务的安全性，确保公众利益。
厂网的统一运营有助于解决城市水业高沉淀性资本问题，该问题在张悦司长、傅涛博士和杨向平总经理的谈话中均有涉及。统观我国的供水行业，管网系统较为完善，但是漏失现象严重；而污水行业中，污水管网系统还不健全，污水处理设施不到位，建设资金需求量巨大。水厂或污水处理厂与管网是不可分割的水业设施，尽管大部门沉淀性资本沉积于管网系统，需要政府投资扶持建设，但是不能因此而将厂网分离运行。随着我国水价体系的不断完善，在某些城市水价已经支付管网系统的维护和运行。在国际水业管理中，多数国家不管产权结构如何，都采取了厂网统一管理的模式。如，美国、日本、德国等建设以政府投资为主，运行由排污费支付；事业单位运营，实行统一管理，效果较好。英国水业完全私有化，政府管理的水务局改制为上市公众公司，按流域实施厂网系统统一管理，费用由排污费支付；政府设立监管机构，监管力度强。瑞典、澳大利亚等国家的水务项目运作主体由政府直属的事业单位逐步改为改制的企业经营，实施厂网系统管理，以政府投入和污水处理费支付费用。这些成功的国际经验再次说明了不可分割的厂网虽然产权主体不同，但是必须统一运营。
厂网统一运营是政府管制体系的重要组成，与会的发言代表在讲话中均强调了政府监管对于城市水业发展的重要性。如前讨论，城市水业需要贯彻全过程管理思想，建立有效的政府管制体系。当前的水厂或污水处理厂产权改革以及BOT等市场化手段是城市水业市场的准入管制内容之一，但是，我们必须明白我们的水业市场化改革绝对不是简单的产权交易或者简单的卖厂行为，我们的政府管制必须贯穿整个水业的生命周期。这里再次强调厂网统一运营与政府管制的关系，是为了说明政府管制的重要性，它是我国水业能否健康发展的基本保障。
总而言之，厂网统一运营是水业市场化的重要问题之一，是水业产权改革不可忽略的重要组成。
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