由于我国所处的特殊地理位置，降水年际、年内分布极不均匀，经常出现旱涝同期异地发生、旱涝同地持续发生。一方面洪涝灾害严重，一方面又有水资源紧缺的问题。近两年，我国北方连续干旱，造成全国18个省（自治区、直辖市）中有620座城市（含县级政府所在城镇）缺水，其中地级以上缺水城市117座，因干旱缺水日影响工业产值2.6亿元。从长远的角度看，缺水问题将更为严重。为此，我们必须根据我国的实际情况，防汛抗旱相结合，正确处理经济发展与水的关系，从洪水资源利用上下工夫。
一、进一步扩大控制洪水的能力
我国大陆各河流入太平洋水系的年总径流量约2.0万亿m3，其中汛期洪水总量占河流总径流量的60%以上。7天的洪量在长江的主要支流可达年径流量的10%～20%，在北方河流有的甚至高达30%～60%。全国已建水库总库容为0.45万亿m3，只能控制年总径流量的22%，约是美国径流控制能力的30%，特别是北方地区洪水控制能力更小，又是我国旱灾高发地区，水资源人均占有量约占全国的1/6，年降雨量的70%左右集中在汛期两三个月，洪水峰高量大，大量洪水被迫排泄入海，洪水过后，随之而来的是干旱。为此，解决缺水问题，必须修建拦蓄洪水工程，加固处理病险水库，增强控制洪水和利用洪水资源的能力。但是也不能无休止地进行水库建设，必须考虑下游用水，研究一个适宜的控制界线，即适宜的控制力。
另外，要建立水库、湖泊风险调度机制。随着经济的发展、科学的进步、国家防汛指挥系统的建设以及水利工程的除险加固，水利工程拦蓄洪水的能力不断提高，水库、湖泊多级调度变为可能。因此，我们要根据工程实际情况，进一步搞好水库、湖泊风险调度，最大限度地发挥水库湖泊的拦洪、蓄水、供水作用，科学调度水库、湖泊，减少资源浪费。
二、充分发挥河道蓄洪作用
我国北方地区，尤其是我国北方东部沿海地区河流源短流急，河道有水期往往集中在汛期某个洪水过程，如果不抓紧拦蓄洪水，一场洪水短短几天就流入大海，因此，要充分发挥河道天然蓄滞洪水的作用。目前国外许多国家对河道进行多级开发，修建多级拦河坝，一方面利用河道拦蓄洪水，减少下游防洪压力；另一方面充分利用洪水资源，改善周边环境，增长洪水与地面的接触时间，增加地下水的补给。2000年7月，北京市成功地利用永定河橡胶坝拦蓄并综合利用洪水1000多万m3。胶东地区连续两年严重干旱，10月的降雨，使干涸土地得到甘露，河道拦洪工程发挥很大作用，威海、烟台两地拦河坝共拦蓄洪水约1000万m3，使胶东地区缺水紧张局面得到缓解。 | 
