2、经济增长和城市化快速发展将是严峻挑战

快速发展的中国城市化被认为是影响２１世纪全球发展的最为重要的两个战略问题之一。从１９９０年到２００３年，中国城市化率每年增长１个百分点以上，２００３年中国的城市化水平达到４０．５３％，城镇人口达到５．２４亿。预计今后每年有近１５００万农村人口向城市人口转移，到２０２０年中国的城市化水平将达到５７％左右，城镇总人口达到８．２８亿。中国经济的快速发展、城市化的高速推进和大量的农村人口向城镇转移，使得生产用水和生活用水的需求大幅度增加。按照２１世纪中叶中国达到中等发达国家水平的战略目标，初步估计中国未来水需求量（包括工业、农业、生活和生态环境的需水量）将达到７５００?８０００亿ｍ３／年，需要在现有基础上每年再增加１５００?２２００亿ｍ３的供水能力。同时，水环境污染问题也日益突出。２００３年，全国工业和城镇生活废水排放总量为４６０亿吨。全国城市污水排放量３４８．９亿ｍ３，污水处理率只有４２．２％。全国七大水系及一些淡水湖泊均受到不同程度的污染，有的基本丧失使用功能。城市周边水体污染突出。因此，防治水污染任务十分艰巨。

三、战略与规划

1、两种认识观

当前，关于水的问题存在着两种认识，一种是将主体和客体分离，人类对于水是一种控制、利用和改造的关系，也就是将水作为一种使用对象或者管理对象来考虑。这就产生了将水按用途划分，如：城市、工业、农业用水等等，并由此将水资源、城市用水、农业用水、工业用水等分别划归不同的政府部门管理，从而形成了我国当前多龙治水的局面。确实，这种体制已经成为了当前急需解决的制约性问题，但体制上的改革如果仅仅是将水资源管理扩大到水流域管理，进而从水源头管理延伸到水龙头管理，这仍然是沿着原来的思路扩展，只不过从形式上进行了综合管理，从实质上是扩大了部门的管理权限。如不转变观念，由多龙治水改为独龙治水非但不能解决当前问题，还会引发新的问题，例如：过分强调以南水北调来解决北方城市缺水问题，这仅仅只是考虑了水资源这一个方面，而水的生态平衡则是更为重要的问题。

另一种认识是将人类的经济、社会活动和大自然的客观规律协调一致，二者融合共生。对过去业已被破坏的生态环境要进行恢复和修复，例如：中央提出的“退耕还林（还草）、退田还湖”等措施就是从生态可持续发展战略高度所提出的英明举措。当前中国的水问题比以往任何时候都更为严峻：洪涝、干旱并存，资源性缺水和水质性缺水同在。造成这种局面是由于资源过度开发，生态被破坏而引起，解决这一问题也就必须从根子上抓起。水，本来就与天文、地理、人类在城乡中的各种开发活动等密切相关，水在自然界的生态循环是由各个环节组成的，无论是哪一个环节出了问题，都会造成历史性的，甚至是灾难性的后果。因此，管水也好，治水也罢，一定要尊重客观规律，在中央的统一部署下，以优化水的生态循环为长远目标，协调一致抓好系统中的每一个环节，环环相扣，才能促进经济、社会的可持续发展。城市是我国工业化、现代化进程中的重要阵地，水是城市发展的生命线，抓好城市水业工作是我们责无旁贷的历史使命。