建设部副部长 仇保兴
（2005年10月31日，北京）
建设健康的城镇水环境，是我们在反思以往城镇供水、节水和水污染防治工作经验教训，推进节水型城镇建设和建立水务市场的基础上，为缓解日益紧迫的人口、资源、环境矛盾而作出的必然选择。我国是一个人口众多、水资源相对不足、生态脆弱的发展中国家。随着经济快速增长，城镇化水平提高和人口不断增加，水资源不足、水污染加剧和城镇水生态的日趋退化，已成为当前影响我国可持续发展的主要因素之一。
一、当前城镇水环境面临的形势与挑战
近年来，我国城镇水务产业发展迅速，成效显著：城市供水设施不足的矛盾进一步得到缓解，居民用水质量得到明显改善和提高，水安全保障机制初步建立；城市节约用水工作步入法制化的轨道，节水型城市建设不断深入，工业用水量快速增长的势头得到了有效遏制，城市人均综合用水量呈稳中有降趋势，用水结构正朝着合理的方向调整，用水效率不断提高，近5年来平均每年城市节水量约35亿立方米以上。2004年，全国城市节约用水量39亿立方米，比上年增加5亿立方米；城市污水处理进入快速发展阶段，“十五”计划确定的“污水处理率达到45％”，“新增污水处理能力2600万立方米/日”的目标，提前一年完成，并形成了适合国情的污水处理技术路线和管理模式；城市供水和污水处理市场机制的建立取得了积极的成果，初步建立了市场准入制度和特许经营制度。城镇绿化面积逐年提高，自然水面减少的局面得到控制。
在取得上述成绩的同时，我们还应清醒地认识到，我国城镇水务仍然面临十分严峻的挑战。具体表现在以下几个方面：
（一）城镇水环境污染日益加剧的局面尚未得到扭转。一方面是水体污染依然十分严重。2004年有监测数据的745个水体断面中（其中河流断面489个，湖库点位256个），Ⅰ类占3.8％，Ⅱ类占16.9％，Ⅲ类占17.0％，Ⅳ类占20.5％，Ⅴ类占13.6％，劣Ⅴ类占28.2％。主要污染指标为氨氮、石油类、高锰酸盐指数等。统计情况表明，水质符合或优于Ⅲ类以上水体断面仅占37.7％。另一方面是污水处理设施总量仍然不足。2004年底，全国建制市污水排放总量大约为356亿m3，污水处理率仅为45.7％，661个城市中还有297个城市没有污水处理厂，全国有一半以上的城市和绝大多数建制镇污水没有经过有效处理，直接排入江河湖海。不仅使地面水污染严重，而且还波及地下水资源。据环保部门对118个大中城市的调查，地下水严重污染的城市占64％，轻污染的占33％。此外，不少城市已建的污水处理设施运行效益不佳。据我部2005年9月的统计，全国至少有40个城市的污水处理厂，因收集管网不配套、运行经费不到位等原因，运行负荷率不足30％，30个城市的运行负荷率为零，造成了极大的浪费。与此同时，污水处理的监管机制亟待建立。一些工业企业将超标污水排入城市排水设施，导致污水处理厂不能正常运行。
（二）城镇供水安全保障正面临严峻挑战。一是水资源短缺与过量开发对城镇供水安全已构成潜在威胁；二是水源污染的加剧和供水水质标准的提高，使传统的水处理技术难以处理原水中的一些有毒有害物质；三是供排水企业经营主体的多元化和市场竞争机制的建立，增加了政府部门对城镇水业市场的监管难度；四是自建设施供水和二次供水管理薄弱，影响了供水安全；五是地下水长期超采，不仅造成了水位急骤下降，水源枯竭，而且还造成了地面沉降，管网漏水率增加；六是社会不安定因素而导致对供水系统安全影响的可能性在加大，同时，随着大规模、长距离跨流域调水工程的实施，受水城市的供水安全保障任务将更加艰巨。近年以来，随着水源污染不断加重，供水水质状况不容乐观。据2004年10月建设部组织对全国36个重点城市进行的城市供水水质监督检查情况来看，采集的634个水样中，全分析样品除公共供水合格率90.11％外,二次供水合格率80.83％，各类自建设施供水合格率只有45.12％。地下水长期超采，不仅造成了地下水位急剧下降、水源枯竭，而且还引发了地面沉降，管网漏失率大幅提高。
（三）城镇用水效率不高，浪费严重。2004年全国总供水量和用水量为5548亿立方米，占当年水资源总量的23％。其中，地表水源供水量占81.2％，地下水源供水量占18.5％，其他水源供水量占0.3％；生活用水占11.7％，工业用水占22.2％，农业用水占64.6％，生态用水（仅包括人为措施供给的城镇环境用水和部分河湖、湿地补水）占1.5％。按生活（单指居民生活）、生产、生态用水划分，生活用水占8.0％，生产用水占90.5％，生态用水占1.5％。与2003年比较，全国总用水量增加227亿立方米，其中农业用水增加153亿立方米，工业用水增加52亿立方米（其中火电用水增加48亿立方米），生活用水增加20亿立方米。近年来，一方面城市缺水形势严峻，缺水性质从以工程型缺水为主向资源型缺水和水质型缺水为主转变。城市缺水有从地区性问题演化为全国性问题的趋势，一些城市由于缺水严重影响了城市的生活、生产秩序。另一方面，城镇仍有较大的节水潜力，目前我国万元工业增加值取水量是发达国家的5-10倍，城镇供水管网漏失率为20％左右，是发达国家的3倍。再生水、雨水、海水和微咸水等非传统水源有待进一步开发利用，用水效率有待进一步提高。再生水价格仅在少数城市实行。科学的比价关系没有形成。规划和政策滞后，对再生水设施布局的调控及激励力度不够。
| 
