部门管理,我们的重点是基础设施,因为这方面还不太高效,不足以达到中期目标,自来水可靠性与安全性需要提高,提高河、湖、海的水质,历史上集中的基础设施,物质投入可测量,行政官员根据基础建设的目标来评估,监管环境效率不高,有待于进一步改善。中国现在是高度的分散、分权,因为这样一种体制。我们看到没有一个单一的管理部门能够负责整体的水污染治理和协调,并且没有专门的排水部门,人员过多,同时用于排水的资金也不足。我们看一下统一的废水管理,服务割裂,导致服务割裂的因素有改革,排水部门很困难,第二点就是将废水处理刻画成某种商业活动,吸引资金;第三将雨水排水当做公共事业是否好是个话题;第四将排水和废水处理结合起来才能揭示出真正的成本是多少。
财务永续的途径,有三类城市,最大的城市的税比小城市涨的快,在国家层面,大城市好于小城市,不管在供应水、自来水还是污水处理方面都如此。水业仍然非常依赖市政府资金支持,这是一个落后因素,市政府在供水方面20-30%的比例,在废水方面是40-50%,国有证券项目是10-20%,对于废水是20-30%,市政府在废水处理方面提供40-50%的资金,所以水业仍然依赖政府资金,我们必须考虑城市在水业资金来源方面进行改革,环保部门有很高的废水处理标准,一些小的发展中城市无法满足环保部的标准,我们需要重新考虑这些标准,对于不同地区实行不同标准。
第四,谈谈相关政策建议。
我们需要国家政策的协调性,我们相信加强监管将是非常有益的,并且建立一个省级的政府监管,成立省水业委员办公室;第三部分是简化市政事业管理工作程序,进一步落实我们的改革,在中国改革的同时要实现这一切是有困难的,但是我们要减少这些落后的因素,并且尽可能利用当地的市场,如果我们创造一个国家级的中心,帮助这些中小城市满足国家标准的话是至关重要。整合废水处理,将收集和处理放到一个管理系统中,合适的自来水和废水标准,给落后城市提供过渡时期的标准,如果给他们太高标准他们无法达到,同时特许财政拨款,帮助落实城市达到标准。
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