如果按照目前的控制方式，基本上可以有这么一个战略性判断，就是常规性污染物会长期成为中国水环境的突出问题，过去我们希望长期污染物通过十年、二十年时间解决，从改革开放到现在已经三十年了，如果再过十年时间就四十年了，按照西方发达国家经验，常规污染物的问题马上解决，从目前来看，常规污染物的问题还比较突出，核心问题，不仅是有机物的问题，突出问题是营养物质问题，节能减排只减排COD，不能解决根本问题，营养物质问题会变的越来越突出，我们还有一个累计性问题，就是难降解的有毒有害物质在空间中的积累，跟常规的污染物叠加之后，使我们解决中国城市水环境问题的任务更为复杂，也更为艰巨。从空间上看，各个区域所面临的压力和负荷完全不同，条件也一样，所以表现出非常强烈的区域特征，我们有一个基本判断，西部是我们问题的基础，在上游，是保证生态安全非常重要的区域，东部是我们的重点，大量问题在东部，但是我们的关键是中部，中部一旦出了问题，由于水文特征是从东向西的，对整个中部的压力会非常非常大，在战略布局上，西部是基础，东部是重点，中部是我们控制的关键地区。
怎么解决这样一个长期的压力问题呢？城市水环境是非常重要的要素，也需要妥善解决。城市水环境有些基本特征，最重要的是二元结构，既有自然水体，也有社会用水部分，解决城市水源问题，核心问题是怎么样减少社会用水对自然水体的冲击，还有一个非常有趣的现象，就是城市水问题有一个锁住效应，如果不理解锁住效应，在政策制定和技术推广说都会遇到一系列问题，锁住效应有三方面：一个叫社会锁住效应，一个技术锁住效应，几个资本锁住效应，资本锁住效应指是垄断性投资，由于管网投资，一旦大量投入以后，你就逃不掉，所以资本的进入会取决于政府的政策，因为是长期投资、长期回报问题，所以有相当的政策风险，所以资本进去之后撤出非常困难。技术锁住，历史承接性比较强，以前用的什么技术，完全把旧系统去除掉也不大可能，经济说可行性比较差，后面如果采用新技术比较困难，所以有技术锁住问题；还有社会锁住，在每个人生活中只是非常小的部分，个体上并不是没有在意，乘以一个群体设备之后，社会整体效应就会非常突出，从另外一方面理解，我们改变个人的行为或者改变个人的用水方式，所带来的影响是微不足道的，只有群体改变才有意义。