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无疑，美国排污权交易政策为像 |
| 中国这样的燃煤大国治理污染提 |
| 供了一种新思路。排污权可以在 |
| 政府管理下，像货物一样买卖， |
| 这对十年前的中国人来说还是一 |
| 个相当新鲜的概念。将这个概念 |
| 带到中国来的是美国颇有影响的 |
| 非政府组织—美国环保协会。 |
| 实行排污权交易的前提是污染 |
| 物排放总量控制，在中国，总量 |
| 控制已经经历了多年的技术准备 |
| 和实践过程。早在1985年，上海 |
| 市颁布了《上海市黄浦江上游水 |
| 源保护条例》，确定在黄浦江上 |
| 游水源保护区内实行污染物排放 |
| 总量与浓度控制相结合的管理办 |
| 法。翻开1994年12月上海市人大 |
| 通过的《上海市环境保护》第 |
| 31条：“……排污单位污染物排 |
| 放必须达到…… [详情] | |
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| 排污权交易的主 |
| 要思想就是建立 |
| 合法的污染物排 |
| 放权利即排污权 | |
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| 并允许这种权利像商品那样被买入卖 |
| 出，以此来进行污染物的排放控制。 |
| 排污权交易的一般做法 |
| （1）首先由政府部门确定出一定区 |
| 域的环境质量目标，并据此评估该区 |
| 域的环境容量。 |
| （2）推算出污染物的最大允许排放 |
| 量，并将最大允许排放量分割成若干 |
| 规定的排放量，即若干排污权。 |
| （3）政府可以选择不同的方式分配 |
| 这些权利，并通过建立排污权交易市 |
| 场使这种权利能合法地买卖。在排污 |
| 权市场上，排污者从其利益出发，自 |
| 主决定其污染治理程度，从而买入或 |
| 卖出排污权。 | |
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20世纪中期，由酸雨引起的健康和环 |
| 境问题越来越受到人们的普遍关注。 |
| 一方面是电厂每天给上百万人的生产 |
| 及生活提供电力，另一方面是由燃烧 |
| 的化石燃料产生大量二氧化硫的排放 |
| 造成污染。但是随着经济的增长，工 |
| 厂及居民的用电量不会减少，反而还 |
| 有上升，消费者也不愿承担因电厂控 |
| 制污染增加成本而带来的经济压力。 |
| 为了解决这个矛盾，一个创造性的思 |
| 想—“排污权交易”便应运而生。 |
| “排污权交易”这个概念的主要思想 |
| 是传统的环境管理除了政府干预外， |
| 并没有给企业任何的激励措施去保护 |
| 环境，如果能建立一个市场，企业就 |
| 会发现，如果他们有效地减少污染， |
| 就能同那些污染排放教多的企业进行 |
| 交易从而获得资金。这种市场理念的 |
| 广泛应用更能有效地减少污染排放。 | |
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