摘
要：在当今市场经济条件下，环保不能在继续单单依靠政府了，环境保护需要市场化的辅助与协调。排污权作为环保市场化的重要组成部分，在实现环境保护和可持续发展方面起着非常重要的作用。本文从排污权交易的产生背景谈起，对排污权的适用前提和保障条件，以及在我国实施排污权交易的必要性和可行性作了简要论述后，摆出在我国实施排污权所面临可能的困难和解决途径。
关键词：排污权;前提;必要性;对策
采用经济手段进行环境管理，是环境立法的新趋势，我国在1994年提出的“十大政策”中就有一条是“运用经济手段保护环境”。环境保护中的经济手段不外乎是指“那些对与环境资源利用和保护有关的经济行为及开发活动的成本效益分析产生直接影响的措施”。排污权交易是通过设定合法的污染物排放权利，并将工厂向环境排放污染物的权利当作一种商品，它可以出售给其它工厂，也可以出售给政府和环保组织。此种环境保护制度反映了环境纳污能力的稀缺性特征，在控制总量的条件下降低控制排污的总成本。此制度是由美国首先提出并加以实施的，取得了良好的经济效果，西方其他国家纷纷效仿。目前，它已成为市场化国家在保护环境、防治污染方面的一项基本的经济刺激制度。结合我国的具体情况，当前需加强对此制度理论及实践方面的研究，借鉴西方发达国家在此方面的成熟经验，以填补我国在此领域的空白。
一、排污权交易的内涵及其产生背景
1、排污权交易的内涵。排污权交易是舶来品，它最先是由美国人戴尔斯在1968年提出来的，美国从1976年就开始实施了，其中在防治空气污染方面取得了很好的效果。那么究竟什么是排污权呢？笔者以为，排污权是指排污单位或个人向环境排放污染物的一种行政许可资格。它的实质是一种经济权利，是一种稀有资源。
2、排污权交易产生的最初背景。美国最初有关限制污染排放量的法律规定主要集中在技术方面，要求工厂用“最佳实用技术”和“最佳可行技术”来控制污染物的排放。这种技术性的规定很少考虑限制排放的成本，而且是按每一种污染物的特点专门制定，造成在执行中成本过高，从而使法律规定难以贯彻。所以，就产生了在总量控制下可以对个别排污口灵活调整的变通性想法。这种想法付诸于实践，最初只限于同一工厂内不同排污口之间的调整，只要总量不增加，某一排污口多排一点或少排一点是可以容许的。后来，总量控制的范围不断扩大，允许在同一区域内不同工厂之间调整，在此基础上产生了排污权交易的构想。1990年美国清洁空气法修正案应用了基于市场的控制策略，在控制二氧化硫排放方面实施了排污权交易，并取得了成功。排污权交易制度在美国等国家已经发展的比较成熟，确立了一些行之有效的制度，很多制度都值得我国将来在此方面立法时借鉴。其中最典型的有“折抵”制度和“气泡”制度。它们反映了排污权交易的一个最基本的思路，即在总量控制下，利用各企业减排成本的不同，调整企业的减排任务。也就是说，排污权交易的产生是有着深厚的经济学基础的，其中经济学基础是环境纳污能力的商品化，市场化和外部不经济的内化。在人们传统观念中普遍认为，环境的纳污能力是无限的，其实这是非常错误的，环境纳污能力作为地球生命支撑力的一部分，它是有一定限度的，这就是部分学者所说的“安全阀”。在市场经济下，环境是一种资源，一种公共性很强的资源，它对经济的发展起着不可或缺的作用。它的所有权应该归属于代表公众的国家，在实行总量控制的前提下，由政府出面通过发放可交易的许可证，将一定量的排污指标卖给污染者。
二、排污权交易的前提和保障条件
1、排污权交易的前提条件
主要有以下三个：
(1) 环境容量及其价值的确定。排污总量是排污权交易的上限，不能超过环境容量。所以排污权交易首先要确定环境容量，对环境容量进行科学的评价与计算。政府管理机构应根据环境目标控制点的环境质量标准，结合污染物的扩散模式，确定区域内的污染物允许排放量，即环境容量。由于排污权交易是对环境容量这种资源进行交易，所以，要求确定环境容量这一资源的价值。目前评价环境价值的评价方法大致有成本效益法、直接市场法、替代市场法和假想市场法等。
(2) 排污权配置。排污权初始配置是在制定排污总量的基础上，对环境容量这一公共资源的使用权实行公正的分配，排污权初始配置直接涉及到排污单位的经济利益，并且影响到环境容量资源的配置效率。如何在现有污染源之间、以及现有污染源与将来污染源之间进行合理有效的排污权分配，成为排污权交易的首要问题。国外现有的配置方法主要有政府无偿分配方式和有偿分配方式。有偿分配方式一般在政府指定统一价格后在拍卖市场拍卖，通过市场竞争方式达到帕累托效率最优。
(3) 确定排污权交易的时空交易折算指标体系———又称为折现率。由于在不同的排放地点、排放时间，以及不同的污染物，对受控点具有不同的浓度贡献，而受控点环境质量标准是唯一的，所以排污权交易不能按照一般商品的交易原则进行。也就是说，排污权交易不能用同一的价格尺度标准来进行，政府必须根据受控点环境容量的时空特性，以及不同污染物之间的单位排放量的污染程度，制订一套交易的折算指标体系。根据污染物排放在空间位置和时间上的分布，不同污染物的折算指标体系表现为复杂的时空网络体系。
2、排污权交易的保障条件
(1) 制订确保排污权顺利交易的相应办法、规则和制度在排污权初始配置的拍卖和市场交易过程中，都需要按照一定的规则进行，才能确保交易秩序。政府要根据排污权拍卖市场的运行机制和排污权交易的市场机制分别制订合理的规则。如对交易程序的规定:想转让排污权的单位，应向某级政府排污许可证管理部门提出申请，经调查监测，确认其具备了超额削减污染物的能力的，方可发放证书或签协议确认等。对成交后违反交易合同的，政府应制订相应的惩罚制度等。 | 
