由于水的特性，决定了流域性管理与行政区域管理是两个完全不同的概念。只有建立健全完整的流域性管理体制与机制，才有可能真正管理和治理好流域性水环境。而现行水资源环境管理体制中，基本是只有政府行政主管部门参与的分区域、分行业的条块管理，水利、环保、建设各自为政。这种条块管理体制，对整个流域而言是责、权不分，在整体与局部的利益上容易产生很大的矛盾和冲突。它不利于流域水资源的统筹开发与利用，更不利于流域性水资源环境的综合治理与保护。其结果是，在流域管理上重行政区域管理、轻流域管理，流域管理对区域管理缺乏约束力，导致相关部门对流域性水资源保护缺乏科学认识，水源保护有法不依，执法不严。

　　三、加强我省水资源环境综合管理的建议

　　1、强化现代水资源管理理念，逐步建立流域性水环境管理体制与机制

　　关键是要深入贯彻落实科学发展观，强化现代水资源管理理念。只有充分认识流域性水资源管理的重要性和相关特性，才能合理地建立起流域性水资源环境管理体制与机制。建议由省政府牵头，打破原有多头治水格局，由水利、建设、环保、发改、财政、农业等部门建立联席会议制度，就省内突出的水资源环境问题进行沟通、协商，拟定流域性水资源管理规划与区域规划协调措施，探索建立完善统一的流域性水资源环境管理体制和机制。真正做到保护、利用、管理好水资源，为确保湖南经济可持续发展和人民群众生活提供保障。

　　2、加大对流域性水资源环境的科研投入

　　流域性水资源环境治理与保护，是一项专业性很强的综合性系统工程，涉及诸多学科与专业。从流域规划、区域合作到流域产业结构调整，从区域规划、城市建设到源头减排治污，都与流域水资源环境保护有着密切的联系。但目前我省从事这方面研究工作的机构和单位很少，研究成果亦不多。建议政府有关部门组建水资源环境规划研究机构，加大科研经费投入，尽快拿出科研规划成果并制定实施计划。

　　3、加强流域性水资源环境综合整治规划，开展区域合作

　　水是一个大的循环圈，水资源主要指地表径流和地下径流。水向低处流，它是没有地界之分的。水环境污染表面上看似乎是水的问题，而实际上与流域及区域的产业结构及其城乡发展布局有着直接联系。过去由于缺乏流域性水资源规划的指导与协调，城乡工业布局和产业结构调整多着眼于区位条件和资源禀赋，没有考虑水资源环境容量对经济社会发展的制约作用，导致一些地区的环境容量资源被超负荷开发利用，造成严重的环境污染；反过来环境污染又对经济社会发展产生严重制约。而另一些地区，环境容量资源开发利用程度低，未能合理发掘其经济潜力。因此，必须从战略上确立流域水资源规划的统领地位，加强与区域经济社会发展规划、城乡建设规划及各项专业规划的衔接。各地区应根据各自资源禀赋、经济社会发展水平、水资源环境容量等条件确立并调整本区域的产业结构和布局，使区域经济发展与水资源环境保护相协调。针对我省实际，可结合湘江流域水环境治理，以实施长株潭城市群综合供水排水为优先考虑。

　　4、开展生态居住小区开发试点

　　借鉴德国汉诺威市康斯伯格生态示范小区的成功开发建设模式，综合考虑水资源的生态和景观价值，进行居住小区开发试点。

　　5、建立全流域水质监测系统，加大执法力度

　　目前，我省排污水质监测主要是针对大型工业集中排污点和城市污水处理厂的排污口进行定点监测。对于河流和地表水域仅在饮用水水源保护区进行控制性监测，对于流域性水环境的监测系统还是空白。计算机、“3S”数据库、监测、模拟、网络、人工智能等现代化新技术的发展，为流域性水资源环境管理提供了强大的技术支撑平台。建议我省在逐步完善流域性水资源环境管理体制的前提下，建立全流域水质监测系统，落实监管责任，加大执法力度。

　　6、科学合理地建立用水机制