新加坡：一个可供我们学习借鉴的城市水资源管理模式

       海水淡化技术正在成为扩大和多样化可获得水源的重要途径，在2005年，投资11.9亿新元的Tuas海水淡化工厂正式成立，该海水淡化工厂完全由当地水务公司Hyflux管理，也是新加坡第一个自主设计、建造和操作的海水淡化工厂。其淡化流程采用的是先进的双向渗透技术。工厂运行第一年，海水淡化的花费是每立方米淡水0.78新元。

       新加坡水的供应通过收集、处理和废水再利用等措施得到了增加。新加坡实现了100%的下水道的连通，所有的污水都得到了收集和处理。新加坡也许是世界上少有的几个使用再生水的国家，污水通过先进的双向渗透膜和紫外线消毒技术处理以后成为再生水，这些处理以后的再生水主要供给工业和商业用水户，因为这些部门对再生水水质的要求不高。新加坡目前有三个工厂在生产再生水。

      新加坡的公用事业局最近表彰了该国的最大的再生水工厂，因为通过第一年该厂的运行，其再生水的费用为每立方米再生水0.3新元，远远低于国外海水淡化的花费。该国对再生水的接受程度也在不断提高。

       水源获得扩展的另一个途径是减少不可计量的水损失，例如由滴漏、渗透造成的实际损失等，以及不精确的水表造成的一些用水无法计量等。不像亚洲的南部和东南部的国家，新加坡还没有发现供水系统的非法连接，例如偷水等。

      在1990年，新加坡的水资源的不可计量损失占总量的9.5%，即使是这个水平也可能是世界上不可计量损失最少的水平。然而，新加坡的公用事业局最近几年已经通过努力将这个数字降为5%左右。将水资源的不可计量损失控制在这个水平世界上其它国家望尘莫及。作为对比，英国的英格兰和威尔士的水资源的不可计量损失也是新加坡的二倍，而在亚洲的一些城市中心地区的不可计量损失则可能达到40%到60%。

    水需求管理

       为了同时保证水资源的多样性和可扩展性，新加坡的公用事业局制定了对水需求进行了深层次的管理制度。对于1997-2000年的的水资源税收政策有利于我们理解新加坡的水需求管理。

      在1997年7月以前，每月用水量少于20立方米的家庭用水征收的税收是0.56新元/立方米，用水量在20到40立方米之间的家庭用水征收水费的标准是0.8新元/立方米，月用水量超过40立方米的家庭征用水和非居民用水收水费的标准都是1.17新元/立方米。

      原则上，家庭用水每月接近40立方米和非家庭用水都征收1.17新元每立方米的水费。对于家庭用水，每月如果超过40立方米，则水费将会达到1.4新元每立方米，要比同量的非居民用水高。

       在新加坡，政府对水资源除了税收水费以外，还要征收水保费（WCT）用于该国水资源保护方面的建设，月用水少于20立方米的用户免收水保费，月耗水超过20立方米的用户税收水费15％的水保费。

        2000年7月以后，水保费又有了新的调整，上升为水费的30％，然而，如果居民水耗水量超过40立方米，则水保费将上升为水费的45％。换句话说，就是新加坡对居民的用水需求有着经济杠杆的调控作用。

       在新加坡，用水户除了交纳水费、水保费以外，还要交纳污水处理费和清洁费，是一项法定性的收费，用于进行污水处理和对现行排污系统进行维护和保养的费用。以1997年以前都是每立方米0.1新元，2000年以后上涨到每立方米0.3新元。

       统计数据表明，在1995-2004年间，新加坡的居民用水需求呈现出一个稳步下降的趋势，且2004年比1995年降低了11％，同时居民的月水费上涨了一倍，这说明政府新制定的水资源政策对控制居民的用水需求有着直接和明显的影响。这种影响是有利于该国的水资源的发展的，从1995年到2000年用水需求从4.03亿立方米增加到4.54亿立方米，上面介绍的水资源管理策略使得这种上升的用水需求降到2004年的4.4亿立方米。

       出于水资源取费的公平和合理，政府对低收入家庭还进行了政策上的帮扶，居住两室或者一室的家庭在水费的征收方面可以得到较多的折扣，尤其是在经济比较紧张的时代，特别困难的家庭还能从该国的社区发展青年和运动部门获得相应的资助。
总的来说，新加坡的公用事业局所执行的水需求调控政策有很多优点，大致有以下几点：

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