目
标
18.57.
这一方案的发展目标是,通过对城市使用的水资源的无害环境管理,支持地方和中央政府维持国家发展和生产力的努力与能力。支持这一目标就是要确定和执行战略和行动,以保证为满足目前和将来的需要持续供应价格合理的水,并扭转当前水资源质量退化与枯竭的趋势。
18.58.
所有国家可按照其能力和现有资源,通过双边或多边合作,包括斟酌情况通过联合国及其他有关组织订出下列指标:
(a)
到2000年确保所有城市居民人均每天至少能得到40升安全用水,并使城市人口的75%有现场或社区卫生设施;
(b)
到2000年订出并且实行城市和工业排水定量和定性排放标准;
(c)
到2000年确保以对环境无害的方式收集和回收利用或处置75%
的城市地区产生的固体废物。
活
动
18.59.
所有国家可按照其能力和现有资源,通过双边或多边合作,包括斟酌情况通过联合国及其他有关组织进行下列活动:
(a)
保护水资源免于枯竭、污染和水质恶化:
㈠
采用基于对环境无害、成本低和可改进的技术的卫生废物处理设施;
㈡
执行城市暴雨水径流排水方案;
㈢
促进废水和固体废物的回收利用和复用;
㈣
控制工业污染源以保护水资源;
㈤
保护流域的森林覆盖使不发生枯竭和退化及并不受上游有害活动的影响;
㈥
提倡研究森林对可持续的水资源开发的作用;
㈦
鼓励对农用化学品的使用实行最优良的管理办法,以最大限度缩小它们对水资源的影响;
(b)
有效平等地分配水资源:
㈠
使城市发展规划与能否可持续地拥有水资源这一问题协调起来;
㈡
满足城市居民对水的基本需求;
㈢
考虑到各国的具体情况,在负担得起的情况下,实行水费制度,以反映出水的边际成本和机会成本,特别是用于生产活动的水;
(c)
机构/法律/管理的改革:
㈠
对水资源管理采取从整个城市着眼的办法;
㈡
促进国家和地方一级精心制订出适当考虑水资源开发的土地利用计划;
㈢
考虑到水资源方面的公众利益和战略利益,利用非政府组织、私营部门以及当地人民的技能与潜力;
(d)
推动公众参与:
㈠
发起提高公众觉悟的运动,以鼓励公众合理用水;
㈡
使公众认识到保护城市环境中水质的重要性;
㈢
推动公众参加收集、回收利用和清除废物的活动;
(e)
支持地方能力的建立:
㈠
立法和制订政策,促进对城市用水和废物处理的投资,这种投资要反映出城市对国民经济发展的重要贡献;
㈡
对地方办理材料供应和服务,提供创始资本和技术支持;
㈢
尽可能鼓励城市用水、固体废物和污水工程公用事业达到自治和财政自立;
㈣
建立和保持一支用水、废水和固体废物管理的专业和半专业人员队伍;
(f)
改善卫生服务的提供:
㈠
执行侧重于城市贫民的水、卫生和废物管理方案;
㈡
提供各种低成本的供水和卫生技术选择;
㈢
将技术和服务层次的基本选择建立在用户偏好和缴费意愿之上;
㈣
动员和促进妇女积极参加水管理小组;
㈤
鼓励地方的水事联合会和水事委员会并为之提供装备,以在必要时借助可利用的技术支持管理社区供水系统和公共厕所;
㈥
考虑修复现有功能失常的系统和补救运行和保养方面的不足的优点和实际可行性。
实施手段
(a)
筹资和费用评价
18.60.
环发会议秘书处估计,实施这个方案的各项活动的每年(1993-2000年)平均费用总额约为200亿美元,其中约45亿美元是来自国际社会以赠款或减让条件方式提供的资金。这些都只是指示性和估计性数额,尚未经过各国政府审查。实际费用和融资条件,包括任何非减让性条件,除其他外,都将取决于各国政府为实施各项活动而决定采取的具体战略和方案。
(b)
科技手段
18.61.
80年代,在开发和应用低成本供水和卫生技术方面取得了重大进展。方案设想将这项工作继续下去,特别强调为低收入、人口密度高的城市住区开发合适的卫生和废物处置技术。还应进行国际信息交流、以确保部门专业人员普遍认识到低成本合适技术的可得性及其效益。提高公众觉悟运动也将包括克服用户对二流服务的抵触情绪的内容,强调可靠性和持续性的好处。
(c)
人力资源开发
18.62.
本方案所有部分差不多都内含着这样一种必要性,即须使部门机构中所有各级人员的训练和职业发展都逐步得到提高。具体的方案活动将包括在社区参与、低成本技术、财务管理和城市水资源管理的综合性规划方面培训和保留掌握技能的工作人员。对动员和促进妇女、青年、原住民和当地社区积极参加水管理小组,以及对支持水事联合会和水事委员会的发展应作出特别规定,同时对司库、秘书和保管等类人员提供适当培训。应当就保护城区范围内水资源和水质推行妇女特别宣传教育和培训方案。
(d)
能力建设
18.63.
与人力资源开发相结合,巩固体制、立法和管理结构是方案的关键内容。要在改善用水和卫生服务方面取得进展,一个先决条件是建立一种体制,它能确保在城市发展规划中反映出目前没有这些服务的居民的实际需要和潜在贡献。采用作为城市水资源管理一个至关重要部分的多部门办法,要求在国家和城市两级建立体制联系,因而方案包括设立部门间规划小组的建议。关于加强污染防治的建议能否取得成功,这取决于经济和调控机制的恰当结合,辅之以适当的监测和监视,并需要地方政府在处理环境问题方面有加强的能力来予以支持。
18.64.
因此,拟议的活动中包括制定适当的设计标准,确定水质目标和排放批准程序。方案还包括支持加强水事和污水工程机构的能力,以及支持提高它们的自治和财政自主水平。已认识到现有用水和卫生设施的运行和保养是许多国家的一大不足。需要提供技术和财政支助以帮助各国弥补目前的不足并提高运行和维护修复的系统和新系统的能力。
F.
可持续的粮食生产与农村发展的用水
