2 以新经济观点认识水污染防治

基于上述认识，水污染防治考虑的出发点是：从大系统的观念出发，整体规划，防治并举，以防为重；通过产业结构调整，开展清洁生产、资源循环，把污染挡在上游。

2.1 建立负国内生产总值参照体系，以产业结构调整为防污主线

笔者曾实地考察过某市的一个合资制药厂，由于其工业增加值和利税在这个经济不发达的城市起着举足轻重的作用，所以让从事过工业生产的外行都能看出的、无法达标的治污方案得以通过，使该厂能够批准建立、投产运行，结果果然污染超标。由于上述原因，该厂还受到地方政府的保护，仍在运行。目前看来这种情况绝不是特例，照此办理，污染怎么能不加剧，下游怎么能不受害。

如果建立了负国内生产总值的参照体系，从工业增加值中减去测定的与污染总量相当的负国内生产总值（这种折算体系并不难建立），原则上负国内生产总值作为排污的补偿（税或费）。建立了这一体系，地方政府就不会对建设这样的厂有积极性；外商知道了我国的新法规，也不会投资这样的项目。即便有的厂能够建立，投产后既无高工业增加值可统计，又无利税，地方政府也不会再保护它。这样就从根本上杜绝了新的大污染源的产生。

2.2 建立行业万元国内生产总值用水定额，真正实现污水减量化

目前我国万元国内生产总值（GDP）的用水量是世界平均水平的4倍，是美国的8倍，是日本的25倍；而“21世纪初期首都水资源可持续利用规划”中有的地区是全国平均水平的3倍，也就是说，是日本的75倍！而我国的人均水资源量是世界平均水平的1/4。

如此大的耗水量，我们根本无法承受；如此多的污水，我们也无法处理。建立行业万元国内生产总值用水定额已被写入2000年9月国务院召开的全国城市供水、节水和水污染防治工作会议所发布的通知中，只有使行业万元国内生产总值用水定额进入国家统计体系，有了法定的约束，才能真正实现污水减量化。

值得特别注意的是，我国加入世贸组织以后，如果仍然允许如此之高的耗水量存在，势必形成外国某些高耗水、高污染的产业向我国转移，污水量进一步增加，使我国的水污染形势进一步恶化。

2.3 全面推行清洁生产是当务之急，把污染挡在上游?

清洁生产的思想在上个世纪后半叶逐渐形成。20世纪主要从工艺过程考虑清洁生产。在新世纪，清洁生产的新概念是：从原料选择到产品设计，从产品设计到工艺设计，从产品销售到产品维修，从产品使用到产品废弃，在设计、生产、消费、废弃的全过程中，都要考虑到选择适宜原材料，尽量节约原材料，减少废弃物，不能增加污染，不断促进废弃物的利用和资源循环。这一指导思想改变了传统工业“拼命生产，拼命浪费”的指导思想，从而把污染挡在生产的上游。应该从大学教育和工程师、技术员的再教育做起，宣传清洁生产的新思想，加强政府的宏观政策导向，使清洁生产得以实现。以笔者在几种仪表设计和生产中的实践来看，几乎每一个产品，每一道工序，均大有改进的余地，以至最终实现清洁生产。