中国水资源战略研究中几个问题的认识

　　6关于城市和工业用水及防污减灾
　　在城市和工业用水方面，要从不够重视节水、治污和不注意开发非传统水资源转变为节流优先、治污为本、多渠道开源的城市水资源可持续利用战略。
　　在防污减灾方面，要从以末端治理为主转变为以源头控制为主的综合治理战略。
　　6.1节水和防污的关系
　　城市和工业用水的70%以上都将转化为污水。预测2010年的单位投入：供水设施约8元/m3，污水处理约10元/m3；而节水措施约3元/m3.
　　6.2防污中，末端治理和源头治理的关系
　　末端治理，防不胜防。源头治理，变污为宝。
　　我国过去的问题：重供水轻节水忽视防污。防污中，重末端治理轻源头治理。
　　因此，应提倡3R：
　　Reduce，尽量减小用水量；
　　Recycle ，尽量使用循环水；
　　Reuse ，污水处理后再利用。
　　7生态环境与水资源的关系
　　在水资源配置中，要从不重视生态环境用水转变为在保证生态环境用水的前提下，合理规划和保障社会经济的用水。
　　对生态环境和水资源关系，有各种不同的说法。必须认清以下几个概念：
　　7.1生态环境和生态环境建设
　　生态环境的原意一般相当于“自然环境”或“自然地理环境”，但现在的含义是指人类生存发展所需的生态系统方面的条件，特别指植被和水源方面的条件，因为这是各种生态系统存在的基本条件。
　　生态环境建设似乎是中国独创的名词（国外的一般提法是恢复生态环境），是指为了保护、恢复和改善生态环境的建设工作，包括植被建设和治理坡沟及小型水利等工程建设。在水土保持和荒漠化防治中，都需要两者密切结合。
　　7.2生态环境建设和水资源是一种相互依存的关系
　　生态环境建设可以改善小气候，调节地表径流（拦蓄洪水、增加枯水），并控制土壤侵蚀，从而改善当地的农业生产条件和生活环境。生态环境建设对河川径流的作用，在中小流域和一般暴雨情况下有明显效应，但对大流域和大暴雨影响不明显。总的说，生态环境建设有助于流域水循环的可再生性维持，是水资源可持续利用的重要基础。同时，生态环境也要消耗一定的水量，在一定程度上减少河川的总径流量，这在湿润地区影响不明显，在干旱和半干旱地区影响较显著。
　　7.3防止两种片面性
　　一是误认为植被建设能增加水源，因此不顾当地的天然降水量，盲目植树造林，结果不但植树造林不成功，而且还可能消耗了水源，反而导致环境的破坏。另一种是将经济建设和生态环境建设对立，误认为有限水源只能用于经济发展，只有在经济发展以后才能考虑生态环境，结果是城市用水挤占了农业用水，农业用水又挤占了生态用水，导致生态环境的破坏，影响了社会经济的可持续发展，后者是当前主要的偏向。
　　7.4生态用水问题比较严重的地区
　　①西北干旱区，对人工绿洲和天然绿洲的关系问题认识不够；②华北平原和其他一些地区对地下水的超采；③北方河流的输沙和入海基流不能保证。
　　7.5应当合理安排和保证生态环境的用水
　　水资源的配置应当保证生态环境建设；同时，生态环境建设也需要根据水资源的自然条件，合理安排。乔、灌、草的布局应当因地制宜，因水制宜。
　　要正确对待河流上游水土保持的开展，并预测来水量的变化。
　　《综合报告》主要计算了有问题地区的生态用水，共约800～1000亿m3，分三部分平衡：一是在各河流的可合理利用的资源量中扣除，约600亿m3；一是包含在工农业和生活用水的退水量中，约200多亿m3；还有约110亿m3的缺口，其中黄淮海约100亿，内陆河约10亿，需从本区外调水补充。
　　7.6关于水资源平衡
　　对水资源的供需平衡，要从过去的以需定供转变为在加强需水管理、提高用水效率的基础上，保证供水。

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