1 水污染防治立法理念的拓展
1.1 以循环经济理念创新水污染防治立法
   作为一种重要的生产和生活资源，水资源无疑是循环经济模式所涵盖的重要领域之一。我国水资源短缺、水体污染现象严重，传统的高污染、高消耗、低效益的经济增长方式是造成这种现象的重要原因。一些代表从循环经济的角度探讨水污染防治法律对策，为水污染防治立法提供了新的思路。有代表认为，发展循环经济是实现生态保护与环境污染治理目标的决定性举措，建议在《水污染防治法》确定的基本方针上，增加“国家促进建设节水型社会”、“保护、合理利用和节约水资源是我国的基本国策”等内容。循环经济要求的“减量化、再利用和再循环”的实现，必须以水污染防治的法律机制、制度和措施为保障。为此，代表们对强化政府水污染防治的责任、健全相关的水资源监督管理体制、运用经济刺激手段、推进水环境保护的公众参与、完善水污染防治规划制度、完善水污染防治法律责任、加强城市污水处理和地下水的保护、加强对农村水污染的监管力度等问题，展开了充分而热烈的讨论。

1.2 以流域控制理念构建水污染防治立法

水污染具有明显的流域特性，流域则具有自然与社会的双重属性。与会代表普遍认为，尊重流域自然生态特性、实行集中控制，是世界各国水污染防治立法的重要经验。对水污染控制应当以构建流域管理为目标，建立相应管理体制和监督管理制度，对流域内淡水资源及其相关资源的开发、利用与保护进行统一的规划与协调。有代表以长江、黄河为例，提出应当按照完整的流域管理概念，参考国外流域管理的发展趋势，制定我国统一的流域立法。有学者主张，在水污染控制体系中，流域控制属于一种中观控制，它具有宏观控制与微观控制所不具有的优势，是水污染控制系统不可或缺的一个环节。在此基础上，有代表提出流域管理综合立法和建立中观层次立法机制的构想，包括水污染流域控制的立法模式、管理体制、制度体系的基本思路。有学者认为，我国加强流域管理立法，应当明确规定流域管理机构的法律地位高于省级水行政主管部门；同时，建立和健全流域管理法律制度，加强流域立法的可操作性。