一、 水资源管理需要新思路   

联合国在南非约翰内斯堡举行的可持续发展首脑会议明确指出，水资源是人类在21世纪中面临的一大挑战。水资源的短缺、水环境的污染是全球水资源存在的主要问题。我国人口众多，近20年来经济发展迅猛，这两项问题尤为突出。联合囤开发署公布的《2002年中国人类发展报告：使绿色发展成为选择》指出：“中国目前有将近7亿人得不到安全的饮用水，日趋增加对水的需求正使水资源承受巨大的压力，环境污染已经严重到可能阻碍甚至逆转国家在经济建设中取得的骄人成就的地步，但如果现在就采取行动，作出绿色的选择，即采取积极的措施推行可持续发展战略，对土地、水、空气和生物多样性的破坏是可以制止的，甚至是可以转变的。通过正确的选择和行动，中国有可能不经过许多西方国家曾经经历过的痛苦的阶段，直接跳跃至环境保护与经济发展的协调。这不仅将有利于中国人民，也将对世界带来好处。”他们的警告值得引起我们严重注意。   

为解决我国人均水资源不足、水资源时空分布不均匀以及水污染日趋严重的矛盾，以支持中国的可持续发展，水资源管理需要继续建立新思路，采取新策略。本文拟重点讨论：控制水的需求，强调节水优先；加强源头控制，切实防治污染；多渠道开发水源，特别重视开发非传统水资源。   

二、 控制水的需求，强调节水优先   

长期以来，人们总认为水是取之不尽、用之不竭的天然资源，在规划、建设水资源的开发利用时，采取的是“以需定供”的方针。水利工程、供水工程的建设花费了大量资金，但在工农业和城市建设迅速发展的形势下，需水量不断增加，供不应求的困境不仅不能摆脱，反而出现了河道断流、地下水位下降、供水工程“难为无米之炊”的局面。在我国经济仍以很高速度发展、城市人口还将增加的形势下，应该怎样利用有限的水资源支持我国的可持续发展，是我们所必须思考的重大问题。   

应该看到，水的需求、水的供给、水资源的保护和可利用的水资源量，是水资源管理中不可分割的几个环节，谁也离不开谁，但谁应该占主导地位?谁应该是进行水资源管理包括开发、利用、保护中的制约因素?这是正确制订水资源管理策略的关键问题。笔者的看法是，对于大多数地区，特别是水资源短缺的地区和城市，控制水的需求、提倡节水优先是水资源管理中最本质的一项任务。   

“以需定供”的前提必须是：一有足够的水资源可资利用；二有足够的资金可用于供水工程的发展及其他相应工程的发展，如排水系统和污水处理设施；三水的生产力可以抵偿水的成本，即用水单位或个人利用水所生产出来的价值应该大于或至少等于水的成本，包括水资源成本和制水成本。显然，我国特别是北方缺水地区并不具备这些必要的前提。   

先看可利用的水资源量，我国水资源并不富裕，人均水资源占有量仅为世界人均水资源占有量的1／4。我国水资源的时空分布极不均匀，北方广大地区人均水资源量更低。对水的需求如果继续增长，很多地区的水资源肯定不能满足需要。   

再看供水能力，虽然多数大中型城市已经花费了大量投资，建设了一批自来水厂，基本满足了城市供水的需求。但很多小城镇和广大农村地区的供水设施仍远远不能满足需求，使超过半数的人口不能得到安全的饮用水。可见，要建设足够的取水、净水、供水及相应的排水和废水处理设施，需要的投资将更大。   

至于水的生产力与水的成本的比较，至今还没有引起各方的注意，也还没有科学的计算分析方法。它关系到水价的合理制定，关系到生产与生活、经济与健康等不同因素经济价值的分析。但从宏观上看，可以肯定在水资源稀少的地方，水资源的价格应该较高；只有提高用水效率，才可能提高水的生产力。目前我国水的浪费十分严重。工业耗水指标高，农业用水效率低，生活用水器具漏水严重，供水管网年久失修，泄漏量大，这一切都表明目前水的利用效率很低，因此水的生产力一定处在较低的水平。   

综上所述，可以得出结论，控制水的需求，强调节约用水，是水资源管理的第一要策。还应该注意到，节约用水不仅可解决水量短缺的问题，还可以由于减少废污水的排放量而减轻水污染。加拿大是一个水资源十分丰富的国家，他们也在大力提倡节约用水，主要是为了经济有效地控制水污染。   

必须明确，节约用水并不是单纯地主张少用水，更不是主张为了少用水而减慢发展速度，甚至不发展。节约用水是指提高用水效率、减少水的浪费，利用较少的水资源支持更快、更好的发展。  

调整工农业结构，对于节约用水具有十分重要的意义和明显的功效。如在缺水地区“消灭”水稻田，改种旱地作物，就是改变农业结构，控制水的需求量的重要措施。美国加州为了发挥有限水资源的作用，曾经对数十种作物进行筛选试验，最后挑选出了8种需水量少，适合当地土壤、气候条件。又具有较高经济效益的作物。这种做法值得仿效。还应淘汰那些耗水量大、污染严重的工业，发展需水量少的工业。总之，要改变那种发展时只顾经济效益而不顾用水量、不顾环境影响的传统做法，在决策发展规划、发展项目时，应将对水的需求量作为一个重要限制因素加以考虑，尽量挑选用水少而效益高的计划和项目。   

积极发展节水的工业、农业技术，大力推广应用节水器具，也是十分重要的节水策略。节水技术与设备的发展和推广，是需要资金投入、科技攻关、政策引导以及大量组织工作的。发展以节水为目标的清洁生产，应是工业企业进行技术改革的主要目标，不论是按照工业水的重复用水率、还是按照单位产品的耗水量计算，我国的工业用水效率与国外先进企业均有较大差距，应该不断进步，迎头赶上。大力发展节水的清洁生产工艺，使工业用水量在工业产值继续增长的同时逐步达到零增长，进而达到负增长，是完全可以达到的。新疆石河子生产建设兵团在开发和推广应用膜下滴灌技术中取得了十分可喜的成绩，与以色列滴灌技术相比，其节水效果提高了20％，建设成本则降低了4／5，目前推广应用的面积也居世界之最。他们的经验充分表明，中国人是可以在节约用水、水资源可持续管理上作出成绩的，中国水资源短缺的困难是可以克服的。我们还应加大推广应用节水器具的力度，在家庭、公共场所，如学校、办公楼、医院、公司等，以及服务行业如餐饮业、旅馆业等大力推行节约用水。   

节约用水的另外一件极有潜力的事是发现并杜绝水的漏泄，包括用水器具及输水管网中的漏泄。    三、加强源头控制，切实防治污染    

由于大量工业废水、城市废水和无组织排放的面源污染，我国多数的江河湖海受到了污染，有的还相当严重。严重的水污染不仅危害着人体的健康，而且加剧了水资源的短缺，是必须认真对待的大事。   

我国从20世纪70年代初期开始着手进行水污染防治，到现在已经30年了。起初将重点放在工业废水污染的控制上，提出的主要对策有：贯彻“三同时”的方针、执行“谁污染谁治理”的原则以及加强环境管理。在上述方针的指引下，我国城市的大小工业纷纷兴建分散的、独立的废水处理装置，这些处理设施发挥了一定的作用，在一定程度上减轻了水污染。但是相当一部分工业废水处理设施的运行情况不能令人满意，有的甚至不能保持正常运行。   

20世纪70年代末期至90年代中叶，我国乡镇企业蓬勃兴起，一大批利用城市大中型企业淘汰的旧设备、旧技术的乡镇企业，只顾经济效益，不顾环境影响，漠视环境保护法规，任意排放工业废水，酿成了严重的环境灾害，在90年代中叶清楚地显现出来。1994年淮河流域爆发的四次污染事件，使数百公里河道完全丧失了使用功能，下游广大城镇居民没有卫生的水可以饮用，大量水生生物死亡，人民健康受损，经济损失巨大。   

20世纪90年代中叶，国务院开始了包括治理“三河”(淮河、海河、辽河)、“三湖”(滇池、太湖、巢湖)在内的绿色工程