七、水资源统一管理问题

   既然水资源承载能力和水环境承载能力是相辅相成的，取水许可和排水许可是辩证的两个方面，本应由一个部门实行统一管理，很多国家的环境和水资源就是在一个部门。但我国水的问题太多，水利部担负的历史任务责任重大；而我国的环境问题也日益突出，环保总局也任务繁重。因此，水利部和环保总局长期并存是必然的结果，双方必须密切配合，互相支持，共同做好水资源的保护工作。当然在分工上可以分得更好一些，更科学一些。

   作为水利部来讲，水资源保护工作应该抓什么呢？我下面提出七条，供大家参考。

   1．编制水资源规划。以水资源的可持续利用为目标，在节约的前提下，从水量和水质两个方面，对水资源实行高效利用和有效保护，这是宏观的、全面的水资源规划。水资源的保护是水资源规划中的一个重要内容。

   2．编制水资源保护规划。重点制定水功能区划，确定水体保护目标，计算纳污能力，实现水资源保护的定性、定量管理。这个水资源保护规划既要定性，也要定量。当然做到这点还有困难，但从现在起，经过5～10年的努力，应该能够做到。

   3．通过发放取水许可证，严格审查取水、排水对水环境的影响。

   4．进行水质水量统一监测评价，发布水资源公报。我们水利部门的水资源公报的水环境部分应该具有下面几个特点：（1）应该和水环境的承载能力、污水排放指标相联系；（2）应该和水域使用功能区划、水域纳污能力、排放总量控制指标相联系；（3）应该和动态的水量状况相联系，应该是发展变化的，表达了一个过程的水资源水质公报。这样的公报，更有参考价值，而且和环保部门的不雷同，这样就把水资源的管理上升到更科学的高度。