中国可持续发展水资源战略研究综合报告（二）

? （1）节流优先
提倡“节流优先”，这不仅是根据我国水资源紧缺情况所应采取的基本国策，也是为了降低供水投资、减少污水排放、提高资源利用效率的最合理选择，是世界各发达国家城市工业用水的发展方向。城市工业用水的７０％以上将转化为污水，一些水资源丰富的国家，近年来也大力推行节水，主要是因为不堪承受污水处理的负担。我国工业万元产值取水量是发达国家的５～１０倍，城市输配水管网和用水器具的漏水损失高达２０％以上，公共用水浪费惊人。因此，必须调整产业结构和工业布局，大力开发和推广节水器具和节水的工业生产技术，创建节水型工业和节水型城市，力争将城市人均综合需水量控制在１６０立方米／年以内，我国城市总需水量在城市人口达到最大值后得到稳定。为了建立节水型的体制，不仅需提高公众认识，还要投入相当的资金和高新技术。根据分析，预测２０１０年供水设施的单位投资约为８元／立方米，污水处理约为１０元／立方米，而节水仅需３元／立方米左右。因此，增加节水的资金投入不但为可持续发展所必需，而且具有明显的经济效益。
? （2）治污为本
强调“治污为本”是保护供水水质、改善水环境的必然要求，也是实现城市水资源与水环境协调发展的根本出路。水资源本来是可以再生的，但水质污染使水资源不能进入再生的良性循环。我国长期以来在增加城市供水能力的同时，未能注意防治水污染，至今全国城市废水处理率仅为１３．６５％，许多城市至今还没有污水处理厂。工业废水处理率据报告为８７．４％，实际情况远远低于此数，许多处理设施没有正常运行，甚至基本不运行，达标排放很多流于形式。大量废水、污水的排放造成了城市水体的严重污染，直接影响人民健康和工农业生产。经预测，如果要在２０１０年以前基本遏制城市水污染的发展趋势，保护城市供水水源，并在２０３０年以前使水环境有明显改善，２０１０年和２０３０年城市污水的有效处理率必须达到５０％和８０％以上。否则，我国的水污染不仅不能得到控制，甚至还要继续发展。这是一个十分严重的问题，也是一项非常艰巨的任务，需要加以认真解决。我们认为，必须加大污染防治力度，增加经费投入，提高规划的城市污水处理率，并采取有效措施修复已经受到污染的城市水环境。

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