中国可持续发展水资源战略研究综合报告（三）

   三、为实现战略建议所必需的改革措施
   我国水资源的许多问题，之所以长期未能解决，除了认识问题外，很重要的原因是在水资源的管理体制、水资源的投资机制和水价政策中存在问题。因此，实现上述战略建议的关键，是进行以上三方面的改革。从某种意义上说，改革才是解决我国水资源问题的根本出路。
   １．改革水资源的管理体制
   多年以来，部门分割、地区分割的水资源管理体制，使防洪减灾、城乡用水、防治污染、保护生态环境等工作都存在许多矛盾，造成许多不应有的浪费和损失。为此，建议在国务院建立以副总理为首、吸收有关部委负责人参加的水资源管理委员会，水利部作为委员会的办公室，负责具体的组织协调工作。各省、自治区、直辖市及水利部下属的各江河的水利委员会，也按此原则进行改组，成立统一管理水资源的委员会。全国按流域管理与区域管理相结合的原则，以“一龙管水，多龙治水”的模式，对江河上中下游、城市与乡村、水量与水质、地表水与地下水、供水与需水、用水与防治污染，实行统一规划和统一管理，并相应地加强水资源的立法和执法，修订原有的水资源规划。
   ２．改革水资源的投资机制
   多年以来，水资源的投资机制存在以下问题：
? （1）水资源建设的投入不足而且极不稳定
   从７０年代后期以来，对水资源建设的投入缺口很大而且极不稳定。“文革”结束以后，由于对水利的作用发生认识上的分歧，水利建设的投资被大幅度削减，以后虽逐渐增加，但很不稳定。有的地方，大灾以后大干，小灾以后小干，风调雨顺不干。有的地方，水灾以后抓防洪，旱灾以后抓灌溉，重点不断变换。因此，一些已定的规划长期未能完成，如：治淮已经５０年，中间又经过几次大洪水，曾经再次强调治淮，但几起几落，至今治淮规划中的重要骨干工程如淮河入海水道，还刚开始第一期工程。
? （2）中央与地方投资的分工不够合理
    中央与地方对水利投资分工范围的设定，对许多地方产生误导。为了争取中央投资，许多地方本来应当着重进行中小工程、续建配套工程和节水工程，却脱离实际地追求新建大型甚至特大型的开源工程。不少中央举办的大型灌区，如安徽的淠史杭、宁夏的青铜峡、内蒙古的河套等灌区，骨干工程已建成几十年，但因配套投资不足，至今没有完成全部工程，因而长期不能达到设计效益，造成很大的浪费和损失。

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