中国可持续发展水资源战略研究综合报告（三）

? （3）城市供水和污水处理的资金缺口很大
    缺水城市中，绝大多数属于设施型缺水和污染型缺水。北方不少城市，之所以大量超采地下水，很重要的原因是缺少资金修建引用地表水的自来水厂和相应管网。南方不少城市，则因地表水污染而大量超采地下水。全国普遍地在建设供水设施的同时，缺少资金修建相应的污水处理设施。许多地方在严重缺水的同时，大量污水不能利用；有的地方，引用未经处理的污水，造成严重后果。
? （4）水土保持和林草植被建设的资金缺乏统一管理
   近年来，中央对水土保持和植被建设给予高度重视和很大支持，得到全国人民的拥护。但是由于条块分割的投资机制，各项措施不能形成合力，综合治理效益难以充分发挥。例如，按１９９９年制定的《国家生态环境建设项目管理办法》，把一个完整的小流域综合治理的措施体系，分割开来，由不同的职能部门按措施分别立项，造成一个区域或流域的治理重复投资、治理面积重复计算。一些地方反映：“综合治理，综而不合；重点投资，层层截留。”资金投入的另一个问题是，许多地方重治理、轻保护，边治理、边破坏，治理跟不上破坏的现象长期得不到解决。
针对上述问题，应当研究建立长期稳定、有正确导向、全面系统的水资源综合治理投入机制，在水资源的投资机制中应充分考虑污水处理的需要。
    ３．改革水价政策
    长期以来，我国的水价政策极不合理，几乎与我们所不断提倡的节水、治污和统一调配水资源的战略反向而行。例如：
——黄河已达到年年断流的缺水程度，但至今引黄的水价每吨只收几分甚至仅几厘钱，远远低于其他水源的价格，使水资源的合理配置难以实现。
—— 一些城市的超采地下水已经十分严c重，但至今这些城市的企业和单位仍可无偿开采地下水，导致引用地表水的自来水厂难以运营。
——虽然不断提倡节水，但至今工业和城市生活的水价不但不能调动有关方面进行节水改造的积极性，甚至不能按市场经济的要求，维持良性运行。
——污染已到十分严重的程度，但至今许多地方污水处理厂的运行费用没有着落，许多已建的污水处理厂不按设计运行甚至根本不运行。
——对于处理后的污水回用，至今没有合理的定价，难以推行污水的再生利用。
——许多地方由于农民的负担能力有限，政府没有明确的补贴办法，灌溉水价不能反映实际的运行成本，致使许多灌区不但不能按期更新改造，而且不能维持简单再生产。

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