二、主要因素

    研究水资源合理配置需要考虑的主要因素有资源、人口、粮食、环境、资金、市场、管理和能力建设等。

    我国水资源总量为２．８万亿ｍ３，人均仅２２００ｍ３，到２０５０年人口达到１６亿峰值时，人均占有水资源将降至１７６０ｍ３，接近用水紧张国家的标准（１７００ｍ３／人年）。我国水土资源的自然组合极不合理，南方水多地少，北方水少地多，特别是黄河、淮河和海河流域，人均水资源占有量仅为５０１ｍ３，以仅占全国７．７％的水资源总量，支撑着占全国３９．４％的耕地面积、３９．２％的粮食产量、３４．３％的人口和３２．４％的国民生产总值。缺水最为严重的海河流域，人均水资源占有量仅为３０５ｍ３，比２０００年全国人均综合用水量还少１４０ｍ３左右。为了维系其经济社会的发展，黄淮海平原等严重缺水地区不得不依靠大量挤占生态、环境和农业用水，大量超采地下水，大量利用未经处理的污水，当前已经显示出整个经济社会发展的不可持续性。

   根据国内外统计资料分析显示，供水与人口（特别是供水年增长率与人口年增长率）有着密切的线形关系。我国是一个发展中的人口大国，要确保实现我国经济社会发展第二步宏伟战略目标，到２０５０年左右，要养活并且养好１６亿峰值人口，按人均年综合用水量５００ｍ３计，至少需要供应８０００亿ｍ３符合质量要求的水资源，届时需增供水量接近２５００亿ｍ３。只要人口增加，特别是城市人口的大量增加，实现增供水量就成为必然。２０５０年前后，实现需水零增长，不仅是实际的需要，更是一种控制策略。

   粮食安全不仅仅是一个重要的经济问题，同时也是一个十分严肃的政治问题。由于我国水旱灾害频繁，粮食生产发展步履艰难。因此，２１世纪我国１６亿人的粮食安全就成为党中央、国务院在战略上需要认真对待的重大问题。水利是农业的命脉，要从根本上解决粮食安全问题，就必须强化农业灌溉设施，调整农业种植结构。水价对粮食生产成本的影响应当引起高度重视。世界各国特别是发达国家都把政府对农业的补贴集中于农业供水上，我国加入世界贸易组织后，如果不采取类似措施，农业、农村和农民将受到非常沉重的打击。