三、南水北调工程总体规划的基本思路

   为了做好南水北调工程总体规划，遵照国务院领导的多次指示精神，汲取以往调水工程规划的经验教训，经过反复酝酿研究，大家认为本次规划应按照水资源合理配置、工程分期建设、市场机制运作、方案科学可行的基本思路进行。

１．水资源合理配置

依据水资源合理配置的抑制需水、有效供水和保护水质三大基本任务，水资源的高效利用和有效保护就成为南水北调工程总体规划的重要基石和前提。朱基总理“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的指示，明确要求南水北调工程的规划与实施必须建立在水资源合理配置的基础上。由于我国的供水系统当前明显存在城市与农村两大供水系统，南水北调工程近期的主要供水目标是满足城市发展用水需求，主要原因是城市的人口与工业企业集中，用水需求增长较快，水污染严重，水价有较大的调整空间。当前，黄淮海平原地区的许多城市大量挤占了农业用水，限制了农业的发展，调水后可通过水量置换的办法还水于农业、还水于生态，部分解决农业发展用水及生态环境用水问题。

另一方面，较科学、准确地预测未来主要用水城市的需水量，是合理确定南水北调东线和中线工程规模的基本依据。要在认真调查分析近３年（１９９７～１９９９年）各规划城市水资源开发利用现状的基础上，编制城市节水规划、水污染防治规划、地下水控采规划、制水与配水系统规划以及分年度提高水价计划等，拟定相应的政策法规，改革水资源管理体制，确定不同规划水平年（２０１０年、２０３０年）需要南水北调东线、中线工程的供水量。因此，开展南水北调城市水资源规划不仅非常必要，同时也有利于是把高效利用和有效保护水资源的工作落到实处。

２．工程分期实施

由于水资源合理配置是一个长期的、动态的过程，调水工程建设不可能一劳永逸，需要根据需水增长、科技水平、经济实力等多方面的变化，不断滚动作业，均衡发展。要按照先通后畅的原则，全面规划，分期实施，依据受水地区可持续发展对水资源数量和质量在时间与空间上的需要，合理确定需水过程，据此确定工程规模，最大限度地发挥南水北调工程的效益。

事实上，需水增长是一个渐变过程，节水、治污需要一个发展过程，受水地区的用水达到规划设计的调水规模需要一个消化过程，评价减免调水对生态和环境不利影响所采取的措施的效果同样需要一个观测过程。而供水增长是一个突变过程，是一个阶梯式上升的过程。需水与供水的增长过程不可能在任意时间都达到平衡，见下图。

３．市场机制运作

只有通过市场，才能更为合理地配置水资源。应当特别指出，农业与生态用水是很难采用市场机制运作的，属政府行为。尤其是我国加入世界贸易组织后，政府补贴农业生产用水将不可避免。因此，本文重点讨论的是城市生活和生产用水的市场运作问题。

从短期来看，“缺水”实际上是一个经济的概念，即边际产品价值大于边际供水成本，也就是由于供水价格偏低，资本市场缺乏向供水工程建设投入资金的驱动力。从长远来看，由于人口的增长和经济的发展，需水对可利用水资源不断增加的压力，可能会危及区域或国家经济社会发展的总目标。此外，低价位的城市供水还会导致用水浪费，水资源利用效率低下。

随着黄淮海地区各省（直辖市、自治区）城市供水价格较大幅度的提高，资本市场向供水工程建设投入资金的驱动力也随之提高，同时需水价格弹性系数的作用又将促使水资源利用效率的提高。需要特别注意的是，水价较大幅度的提高将会直接导致社会产品成本的提高或利润的下降，影响其国际竞争力。问题是在当前有利的形势下，如何加快水权与水价改革，构筑新的水价形成机制，尽快建立并逐步规范水市场，建立符合市场经济要求的新的管理体制。

南水北调工程规划将按照“政府宏观调控，市场机制运作，企业化管理，用水户参与”的思路，构建适应社会主义市场经济和现代企业制度要求的建设管理体制和良性运行机制。

４．方案科学可行

方案科学可行主要是以科学的态度编制工程规划方案，具体体现在南水北调工程规划方案具有可行性并且使涉及的各方有较高的认同性。因此，我们必须在工作中保持较高的透明度，才能基本保证规划方案的科学性和可行性。

在具体工作中，重点采取“金字塔式”审查程序。《南水北调工程总体规划》有１２个附件，每个附件又有若干专题。先组织有关专家对最基础的专题进行评审，当其全部专题都通过评审后，才能够对相应的附件进行审查。当全部附件都通过审查之后，最后对《南水北调工程总体规划》报告进行审查。通过邀请多方面院士和专家参与专题、附件和总体规划的评审和审查，是保证规划方案科学性和可行性的重要措施。在评审和审查的过程中，还要根据实际需要，及时召开由地方和部门代表参加的各类座谈会、协调会和咨询会，沟通情况，征求意见。

５．工作重点

南水北调工程总体规划主要围绕以下四大方面展开：

一是“三先三后”，重点突出节水、治污和生态环境保护的内容，主要有《节水规划》（全国节水办公室负责）、《东线工程治污规划》（国家计委牵头负责）和《南水北调工程生态环境保护规划》（中国环境规划院负责）。

二是“四横三纵”，做好水资源合理配置和工程总体布局，有《南水北调东线工程规划（修订）》（淮河水利委员会、海河水利委员会负责）《南水北调中线工程规划（修订）》（长江水利委员会负责）

《南水北调西线工程规划纲要及第一期工程规划》（黄河水利委员会负责）和《黄淮海地区水资源合理配置与南水北调工程总体布局》（水利部南水北调规划设计管理局与中国水利水电科学研究院负责）。

三是“机制体制”，重点研究在社会主义市场经济条件下，南水北调工程建设与管理的机制和体制问题，包括《南水北调工程水价分析研究》和《南水北调工程建设与管理体制研究》，两项研究均由水利部发展研究中心负责。

四是“基础工作”，包括《南水北调城市水资源规划》（水利部南水北调规划设计管理局负责）、《海河流域水资源规划》（海河水利委员会负责）和《南水北调工程规划方案综述》（水利部南水北调规划设计管理局负责）。

此外，还开展了由国务院发展研究中心负责的《南水北调工程综合效益分析研究》，国家计委还直接安排北京仿真中心开展《南水北调工程仿真系统研究》。

南水北调工程是解决北方地区水资源严重短缺问题的特大型基础设施项目，是我国２１世纪可持续发展的重要保障，关系到国家的长治久安和子孙后代的长远利益。为了落实党中央、国务院领导的重要指示精神，具体体现江泽民总书记“三个代表”的重要思想，我们应当齐心协力，兢兢业业，在水利部领导的精心指导下，在有关部门、地方和专家的积极配合下，努力做好南水北调工程总体规划工作，不辜负党中央、国务院和全国人民，尤其是北方缺水地区人民的殷切希望。