我国口岸多、出口货物流量大、化学品种类多，现场鉴别难度很大，而且各进口国对产品包装和标识的要求不同，都增加了打击非法贸易的难度；非法贸易行为隐蔽，进出口商互相勾结，更使对出口消耗臭氧层物质的监控难度增大。
挑战五：替代氟氯碳化物(HCFCs)
在2007年，9个国家提出6项全氯氟烃替代品———氟氯碳化物加速淘汰提案。“就目前形势看，中国HCFCs的生产和消费分别占第五条款国家的88%和56%，加速淘汰的主要任务和责任实际上都集中到了中国。由于我国HCFCs行业涉及的经济规模大、产业链长、子行业多、替代品不成熟，因此面临前所未有的挑战。”张力军说。
“2006年中国空调器产量6800万台，主要制冷剂HCFC22，用量近10万吨，涉及100多家企业；在空调器用制冷剂的技术替代上，目前的替代不是最终替代物质，而且替代成本高；空调产品安装环节使替代技术转换更为复杂、成本和社会性更强。”中国家用电器协会副秘书长王雷说。
———-关键———
自主研发相关替代技术和替代品
冰箱制冷剂HCFC22，即安全又不会消耗臭氧层，但每排放1000吨的氟氯碳化物，就会释放出1300吨的二氧化碳。专家说，目前，国内刚建立并投产了1万吨的氟氯碳化物生产装置，投放市场取代进口的氟氯碳化物，但由于面临着温室气体排放限制问题，今后必然会有新的替代要求，导致大量人力物力的浪费。
把过渡技术和产品当作是最终技术和产品，究其原因是由于我国企业科研前瞻性不强，对于国际形势和国际公约的发展也不够了解。环保总局有关负责人说，我国自1989年加入《保护臭氧层维也纳公约》、1991年加入《蒙特利尔议定书》，给国内企业研发替代技术、生产替代品留下了巨大的市场空间，但是由于国内企业缺乏技术创新意识和技术储备，使得他们在生产消耗臭氧层物质替代品时，只能对国外技术亦步亦趋。一旦《蒙特利尔议定书》和《京都议定书》等提出新要求，国内企业又将遭受新一轮的“洗牌”。
专家表示，国外研发的替代技术受到西方国家专利的保护，引进不但专利费用高昂，而且面临种种阻碍。今后，我国应建立具有自主知识产权的替代品和替代技术体系，努力摆脱目前部分行业消耗臭氧层物质替代品和替代技术被某些跨国公司垄断的局面，促进国内相关产业的不断升级，增强企业的竞争力。
