经济落后国家将成为全球气候变暖的“重灾区”。特别是非洲地区，尽管是废气排放量最少的大陆，但由于经济落后，贫困化日趋严重，应对自然灾害的能力十分薄弱，所以气候变暖对非洲的影响最为严重。

　　国际社会知易行难

　　从目前来看，全球抗暖已经有了两条思路，分属于世界两大相互不妥协的阵营。持第一思路的国家相信人类活动是全球变暖的主因并主张通过大幅减少温室气体排放(减排)或限制温室气体排放(限排)来遏制全球变暖的趋势。这一派以《京都议定书》批准国，尤其是欧洲国家为代表。持另一种思路的国家则不相信人类活动是全球变暖的主因(虽然他们也赞成全球变暖说)，他们主张通过本国科技创新来减少能耗和发展替代能源，并主张用高科技来应对地球自身不可避免的全球变暖问题。持这一种思路的国家以美国为代表。

　　时至今日，欧洲国家的新老领导人倒是做了不少的努力，但布什的立场与态度似乎并没有什么改变。尽管在自己的“气候变化动议”中布什展示出了前所未有的积极性，但仍然没有就减排规模做出承诺，更没有提及具体的时间表。不仅如此，布什仍然主张不通过政府的强制措施而是市场的自主安排达到减排。更有甚者，布什还试图将中国、印度等发展中国家也纳入减排国的范围之内。

　　当然，“气候变化动议”要最终取代2012年到期的《京都议定书》恐怕没那么容易。一方面，布什的倡议必然遭到欧洲国家尤其是德国的怀疑和反对。德国将在八国峰会上推动的到2050年将二氧化碳排放量减少到1990年一半的倡议已经得到了基本的认可和接受，布什兜售“气候变化动议”的空间十分有限。另一方面，依赖于科技创新的“气候变化动议”大力兜售各国要为环保科技研发提供更多资金的政策主张，而正是在这一点上，布什本人也无能为力。在美国，支持抗暖的大数额的技术开发资金主要来自国会拨款或者价值已经有300亿美元的炭交易市，而布什已经明确表示反对炭交易，因此，预计今年夏天美国国会将出台强制减排的法案。

　　的确，要让工业革命明显迟于发达国家的发展中国家承担与发达国家同步或同等份额的减排和限排义务，这是不公平的，但是，任何国家均没有权利永久逃避此类义务。因为，对于任何国家而言，如果只顾自身利益，最终也逃不过全球变暖的惩罚。正如联合国政府间气候变化专门委员会的报告所强调的，无论哪个国家或地区，面对全球气候变暖，谁都不会成为真正的赢家。