水是人类赖以生存和发展的物质基础，饮水安全则是影响人体健康和国计民生的重大问题。近年来，由于国际上一些地区和国家频繁发生恶性事件，饮水安全和卫生问题引起了全球的关注，饮水安全已成为全球性的重大战略性问题。世界卫生组织的调查表明：在发展中国家，各类疾病有8％是因为饮用了不安全、不卫生的水而传播的，每年大约有2000万人死于饮用不卫生的水，饮水安全问题严重地威胁着人类生命。
近年来，我国农村饮水解困取得了很大进展，城市供水工作也取得了很大成绩。但是，饮水安全形势仍然十分严峻。一些地区饮水存在水质严重不达标、供水保证率低、水性地方病等问题。据初步调查，全国农村有3亿多人饮水不安全，其中约6300多万人饮用高氟水，200万人饮用高砷水，3800多万人饮用苦咸水，1.9亿人饮用水有害物质含量超标，血吸虫病区约1100多万人饮水不安全；相当一部分城市水源污染严重，威胁到饮水水质。当前饮水水质带来的危害，已严重影响人的生命健康。党中央、国务院对此高度重视。2003年胡锦涛总书记多次批示：“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，决不能让群众再喝高氟水”；“要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众喝上‘放心水’”。保障饮水安全、维护人的健康生命是当前经济社会发展对水利工作的第一需要。
由于水与人类健康密切相关，因此，饮水的每个环节其安全质量要素都必须严格控制。为有效地监测和控制饮水的安全质量要素，世界卫生组织(WHO)，欧盟，美国、日本等发达国家，以及我国政府都先后颁布或制定了适合区域特色或各国国情的饮用水水质（卫生）标准（准则/指令/规范）。
一、我国《生活饮用水卫生标准》的发展历程
上海是我国最早制定地方性饮用水标准的城市之一，“上海市饮用水清洁标准”于1928年10月修订公布。1950年上海市人民政府颁布了《上海市自来水水质标准》，共有16项指标。1954年我国卫生部拟订了一个自来水水质暂行标准草案，有16项指标，于1955年5月在北京、天津、上海等十二个大城市试行，这是新中国成立后最早的一部管理生活饮用水的技术法规。1959年经国家建设部和卫生部批准，定名为《生活饮用水卫生规程》。1976年国家卫生部组织制定了我国第一个国家饮用水标准，共有23项指标，定名为《生活饮用水卫生标准》（编号为TJ
20－76），经国家基本建设委员会和卫生部联合批准。1985年卫生部对《生活饮用水卫生标准》进行了修订，指标增加至35项，编号改为GB
5749－85，于1986年10月起在全国实施。
解放五十多年来，生活饮用水卫生标准颁布了5次，从开始的16项指标增加到35项，每次标准的修改制定都增加了水质检验项目和提高了水质标准（表1）。从表1来看，尽管饮用水标准的发展速度比较缓慢，但是总体发展的趋势是令人乐观的，指标的数量随着时间不断增加，表明我国的监测技术是在不断进步的。另一方面，饮用水标准的重点已经从简单污染物的控制转向一些复杂有机污染物的控制。所有这些变化都显示了我国在饮用水标准方面所取得的进步。
表1
生活饮用水卫生标准的发展历程
|
项
目 |
1950 |
1955 |
1959 |
1976 |
1985 |
2001 |
|
总项目 |
16 |
16 |
17 |
23 |
35 |
96 |
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感观及化学指标 |
11 |
9 |
10 |
12 |
15 |
19 |
|
毒理学指标 |
2 |
4 |
4 |
8 |
15 |
71 |
|
细菌学指标 |
3 |
3 |
3 |
3 |
3 |
4 |
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放射性指标 |
-- |
-- |
-- |
-- |
2 |
2 |
但需注意的是《生活饮用水卫生标准》适用于城乡供生活饮用的集中式给水（包括各单位自备的生活饮用水）和分散式给水。而对于广大农村居民点的集中式给水和分散式给水需执行“农村实施《生活饮用水卫生标准》准则”该准则对水质的要求更低，共20项指标，把水质分成三级，一级水质的指标值与《生活饮用水卫生标准》所规定的值相同，二级与三级则降低了要求，准则规定农村给水的水质应达到二级以上，但是在特殊情况下，如水源选择和处理条件受限制的地区，允许按三级水质要求处理。
二、新的《生活饮用水卫生规范》的特点
2001年6月7日，国家卫生部下发了（2001）161号文件，规定于2001年9月1日实施《生活饮用水卫生规范》（以下简称《新规范》）。该规范共包括7个附件，其中附件1为“生活饮用水水质卫生规范”，其编制说明实质是对GB
5749－85《生活饮用水卫生标准》的修订，但国家标准化管理委员会未予承认。
“生活饮用水水质卫生规范”目前还仅仅是在卫生系统内部通用，卫生系统之外的各行各业仍按GB
5749－85国家标准来操作予实施。因此，目前出现了执行新规范的问题。因为从法律法规的权威而言，GB5749—85是国家标准，而《新规范》是卫生部下发的文件标准。因此，供水企业按国家标准执行来生产符合标准的出厂、管网水应视为合格，但问题是对供水企业生产的出厂水、管网水进行监督与监测的则是地方卫生部门，而其监督、监测与评价的依据是卫生部颁发的《新规范》，这样供水企业的出厂水、管网水有些水质指标自然也就被卫生部门判定为漏检或不合格了。
《新规范》有96项水质指标，其中常规检验项目34项，非常规检验项目62项；另外还规定了法定的饮用水水源的水质“法定的量的限值”共122项。该《规范》与1985年版本的《生活饮用水卫生标准》相比，作了重大修改。饮用水水质检测项目由35项增加至96项（表1、表2），主要是有机物检测项目增加较多，这也是与国际接轨的一项重大举措，新增水源水有害物质检测项目64项，标准限值要求有所提高。
表
2 新旧标准对比
