2005年12月，国务院下发了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发[2005]39号)文件，在《切实解决突出的环境问题》中提出了“以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治”，要求“到2010年全国设市城市污水处理率不低于70%”的目标。

2005年11月，松花江流域发生了建国以来最为严重的水污染事件，哈尔滨市主城区被迫停水四天，并引起了邻国俄罗斯的密切关注。

中央高度重视松花江流域水污染防治，并将其列入了国民经济和社会发展“十一五”规划纲要。2006年3月29日，国务院常务会议已审议并原则通过《松花江流域水污染防治规划(2006～2010年)》。黑龙江省承担着治理松花江流域中下游水污染治理任务，在“十一五”期间将增加日处理能力300万立方米，任务十分艰巨。

如何按期建设完成水污染防治规划内的污水处理厂，并保证污水处理设施有效运营，成为迫切要解决的问题。

回顾黑龙江省污水处理设施建设历程，不难发现，污水处理设施建设始终为两个关键问题所困扰：一是投资，污水处理设施建设长期以来靠政府投资，挤财政、举外债等，对于动辄数亿元的污水处理厂来说，靠政府包办投资已满足不了资金需要；二是体制，单一靠政府投资的方式使污水处理设施产权结构单一，由于缺乏竞争，在建设和运营上难以实现经济和社会最大效益。

随着市政公用体制改革力度的加大与深化，国家提出了对污水处理行业实行市场化、产业化。国家发改委、国家环保总局、国家建设部等部委先后下发了多项文件，提倡、鼓励并支持污水处理设施走市场化道路、走产业化道路。国内发达地区的很多城市通过引入市场机制，成功地将民间、社会资本及国外投资引入公用设施建设，为发展污水处理事业提供了良好借鉴。

就水污染防治来看，全国每年建设100多座污水处理厂，其中80%以上的城市向社会资金开放了市场，采取市场化机制解决建设资金的问题。根据调研，污水处理行业较成功的融资方式是BOT，黑龙江省的哈尔滨、佳木斯等市也已经引入或正在通过BOT方式加快污水处理设施的建设。尤其是哈尔滨市用BOT方式建设的太平污水处理厂成绩斐然，促使省委、省政府下决心推进公用事业市场化改革。

哈尔滨太平污水处理厂建设规模为日处理能力32.5万立方米，二级处理，设计污水处理工艺为A/O法。工程于2004年6月开工，2005年8月末竣工，工期14个月，比原计划提前20个月。工程总投资3.39亿元，单位建设成本为东北地区污水处理厂平均造价成本的70%左右。该项目创造了东北地区乃至全国污水处理行业的数项第一：

截至2005年底国内规模最大的成功运营的城市污水处理BOT项目；

国内自有知识产权含量最高的污水处理项目；

国内同等规模污水处理价格最低的项目之一；

东北地区建设速度最快的污水处理项目。

这些第一的背后是政府省钱办大事，投资者有收益，社会以较低的成本提前受益。

太平污水处理厂的建设使哈尔滨市乃至黑龙江省有关领导耳目一新。

通过太平污水处理BOT项目建设，政府、社会、投资商均得到了实惠。

从政府方面看，BOT方式不仅吸引了社会资本进入基础设施项目，减少财政负担，而且使政府从基础设施建设项目建设的具体事务中解脱出来，促进了政府职能的转变。

从投资商方面看，采用BOT方式实行市场化运作，有利于项目提高建设效率，节省建设投资和运营成本，从而使公用企业获得长期稳定的收益。

从社会方面看，用BOT方式运作可有效地降低污水价格，使老百姓得到实惠。

太平污水处理厂项目的成功说明BOT运作模式在城市污水治理等公用设施建设中是有强大生命力的。但BOT方式的优势不是固有的，是以科学规范运作为基础的。

黑龙江省社会各界对基础设施领域采用BOT运作方式的有效性和利用民间资本运作的高效率、高效益已形成共识，同时也注意到太平污水厂BOT项目的成功是与项目的规范运作分不开的。哈尔滨市政府高度重视太平污水项目，为项目运作提供了有力支持，并聘请了国内最优秀的中介公司之一——大岳咨询公司作项目顾问，成功地吸引了多家有实力的国内外投资人参加竞争，终于使项目取得成功。

近几年黑龙江省虽然在市政公用改制方面做了一些有益的尝试，取得了一些成功的经验，但与发达地区相比，推进的速度还不够快。

松花江流域中下游污水治理项目单凭政府一手包揽是不行的，必须要遵守市场经济规则，按照政企分开、监督管理分开、营利非营利分开的基本原则，在进一步明确这些基础设施项目中政府应承担的责任的前提下，努力推进市场化、产业化和社会化，激发发展的活力和效率，强化公共资源的整合和优化配置。尤其是更新政府观念，大胆引入充沛的民间资本参与基础设施建设。

如果说随着投融资体制改革的不断深化，显性壁垒已不构成民间资本进入各类基础设施建设的障碍，那么进一步打破原有的利益格局，消除民间资本市场准入中的隐性壁垒已迫在眉睫。这就要求政府在规范现有民间资本投资模式的基础上，加快破除体制壁垒，打破坚冰，开通航道。

加快松花江流域污水处理设施建设是黑龙江省的一项政治任务，也是促进地方经济发展、造福一方百姓的大事。为此，除了不断加大资金投入、改造配套管网这一传统方式之外，各种新机制、新体制、新办法都有必要进行尝试。BOT模式便是其中一例。该模式是与国际接轨的，在太平污水厂中试验成功了，可以在更多的项目中推广。

尝试新的投融资模式要有创新精神，这样的精神多了，各项事业的发展步伐才可能越来越快，越来越好。同时，尝试新的投融资模式应该尽量减少风险，少交学费，这就需要政府相关部门认真总结项目经验，到兄弟省市深入调研学习，利用好社会上的优秀中介机构，并注意培养适应市政公用改革的专业人才。

著名专业机构大岳咨询公司在评价各界对医疗改革、教育改革和电力改革提出的质疑时认为，任何改革的失误都不是改革本身的问题，而是改革的方法问题，执行层对改革成败起着关键作用。大岳公司邀请直接参与公用改革的10余位司局长结合他们与大岳合作完成的项目从不同角度交流公用改革的经验，探讨公用改革的有效方法，供各地政府进行公用改革时参考，以降低公用改革成本,减少公用改革风险,避免公用改革失败。