以创建节水型城市为契机

促进和完善城市节水工作

日照市城市节水办公室

日照市地处黄海之滨，总面积5310平方公里，人口280万，其中城市建成区53平方公里，人口42万人，城市人均水资源占有量523立方米，占山东省人均水资源占有量的1/4。目前市区公共供水能力为28万立方米/日，实际供水17.1万立方米/日。近年来，日照市坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，大力推进城市现代化建设，全面优化投资、生活和消费三大环境，城市载体功能明显增强，竞争力显著提升，城市经营水平和文明程度不断提高。先后获得“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家环保模范城市”、“国家卫生城市”、“山东省节水型城市”、“山东省人居环境奖”、“山东省适宜人居环境奖”等荣誉称号，是国家可持续发展实验区、国家生态示范区建设试点市、国家循环经济示范市。

2003年以来，日照市大力实施“生态建市”战略，把城市节水作为促进经济社会可持续发展的重要举措，统筹规划，建章立制，强化宣传，规范管理，扎实深入地开展了创建节水型城市活动。全民节水的氛围日渐浓厚，法规制度逐步健全，管理机制不断完善，用水结构趋于合理，科技节水在城市用水中起到越来越重要的作用，城市节水管理水平有了很大提升，有力地促进了经济社会的持续健康快速发展。2005 年被评为山东省节水型城市，2006年10月，顺利通过国家节水型城市考核验收。日照市的城市节水和创建节水型城市活动主要做了以下几个方面工作：

一、加强领导，广泛宣传，为创建工作提供强有力的保障

市委、市政府对深入开展城市节水工作，创建节水型城市高度重视，作为提高城市品位、改善城市投资环境和保障城市可持续发展的重要工作来抓。

（一）广泛借鉴国内节水先进城市的宝贵经验。为更规范、更科学的做好城市节水管理工作，把城市节水工作再提高到一个新水平，创建节水型城市，2003年以来，先后赴外地城市学习考察，学习借鉴兄弟城市节水工作和创建节水型城市的经验与做法，促进了各项工作地开展，提高了工作效率。

（二）建立责任明确的创建体系。我们于2003年成立了由市政府领导任组长，各相关单位主要负责人为成员的创建节水型城市工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责组织和落实各项创建工作，并于2004年底通过了省级节水型城市的验收。2006年6月，建设部、国家发改委修订颁布了《节水型城市考核标准》,为我市创建节水型城市提供了新的平台。我们按照新的《节水型城市考核标准》，对领导小组进行了调整充实,出台了《关于落实节水型城市考核新标准，做好创建国家节水型城市工作的意见》。在创建活动中，将创建任务进行了分解，责任落实到各个部门和单位，制定了严格的创建进度表；领导小组经常召集召开专题会议，部署工作任务，研究解决有关问题，促进活动的深入开展。各机关、企事业单位也建立健全了由主要领导挂帅的工作组织机构，并层层落实节水责任，一级对一级负责，形成了健全的管理网络。

（三）实行合署办公。按照市创建节水型城市领导小组的统一部署，为进一步搞好协调，加快创建进度，做好节水型城市基础资料的收集整理工作，市建设、经贸、水利、统计、环保等有关部门抽调骨干人员实行了合署办公，配置了办公设施设备，为扎实有效地开展各项工作提供了有力保障。作为城市节水工作的主管部门，市建委为了协调系统内部各部门的工作，进一步明确责任，成立了由建委主任为组长，分管副主任为副组长，各相关部门为成员的创建领导小组，保证了创建工作的顺利开展。

（四）开展节水宣传和培训。我们把节水宣传作为一项常规性、基础性的工作，广泛利用电视、报纸、电台等媒体以及标语、宣传单、黑板报等宣传工具，宣传国家和省市对城市节水工作的指导思想和有关政策；宣传加强城市节水、创建节水型城市对改善城市水环境，保障城市可持续发展的重要意义；介绍城市水资源现状，增强社会的水危机意识，提高广大市民对节水重要性、必要性、可行性的认识。以全国城市节水宣传周活动、世界水日为契机，以冠名体育比赛、举办节水知识竞赛、征集节水合理化建议、举办节水宣传周启动仪式、开展“节水在我心中”小学生绘画比赛为载体，从创建节水型企业、节水型单位、节水型社区入手，通过介绍节水新技术、新设备、新工艺，引导用户合理改进用水工艺，提高全社会用水管理水平和节水自律意识；共发放节水警示牌10万多张，张贴在各用水单位及公共场所的用水点上，在主要路口、小区、公园等设置了大型节水公益广告，悬挂了节水横幅，增强了宣传实效。在创建节水型城市过程中，专门印发了简报，及时将市政府的指示精神和创建任务完成情况、创建进度及工作重点传达到相关部门，增强了针对性。形成了全市上下共同努力，积极参与到创建节水型城市活动的良好氛围，为创建工作打下了坚实的基础。

二、依法行政，强化管理，把节水工作纳入法制化、规范化轨道

为保证城市水资源科学合理的开发、利用和保护，保障经济社会的可持续发展，我们采取有力措施，加强了城市节水工作。

（一）不断完善节水法规、制度建设。在重点抓好《中华人民共和国水法》、《城市供水条例》、《城市节约用水管理规定》、《山东省取水许可管理办法》、《山东省节约用水办法》等有关法律法规贯彻落实的基础上，制定完善了我市城市供水、节水和城市地下水管理工作的规范性文件。1990年，市政府颁布实施了《日照市城市供水管理办法》、《日照市城市计划用水节约用水管理办法》和《日照市水资源管理暂行办法》。1996年制定实施了《日照市饮用水水源保护区污染防治管理暂行办法》，2004年制定实施了《日照市生活饮用水地表水源保护区管理办法》。为适应城市供水节水工作的新形势，2006年市政府对《日照市城市供水管理办法》、《日照市城市计划用水节约用水管理办法》、《日照市水资源管理暂行办法》重新进行了修订，颁布实施了新的《日照市城市供水管理办法》、《日照市城市节约用水管理办法》和《日照市城市地下水管理办法》等规范性文件，建立了完备的城市供水、节水、排水和地下水管理法律法规体系。

（二）加强和完善城市用水管理。强化计划用水管理制度，工业、生活等计划用水率一直保持在100%。在用水考核中，下达计划用水指标，健全用水统计制度，用水企业每月填报《工业企业用水统计报表》，实施按季考核，对用水不合理的情况进行分析论证，定期进行水平衡测试，找出用水薄弱环节，挖掘节水潜力。在此基础上，从1999年开始组织对全市的工业用水情况进行调查，参考同行业标准，制定了我市主要工业产品用水定额标准。2002年，对原工业产品用水定额重新测算后予以修订，使之更加科学合理。2003年7月，经山东省经贸委审批同意，核定了我市20种主要工业产品的用水定额。为加强对生活用水的管理，根据《城市居民生活用水量标准》，结合我市居民用水实际，制定了《日照市城市公共生活用水量标准》，完善了用水定额管理制度。在建立科学合理用水定额的基础上，我们实行了超计划超定额累进加价收费制度，对超定额和超计划用水单位按规定标准的1-3倍收取加价水费，运用经济杠杆调节用水需求，突出了水价调控效能，收到了良好效果。各工业企业也加大了科学用水管理力度，狠抓节约用水工作，在用水定额管理中探索出很多成功经验。日照海通丝业有限公司对车间、班组及个人用水实行在线管理，随时在计算机信息平台上公布用水消耗情况，并实施按月考核，节水情况与工资挂钩，成效十分明显。目前该公司万元产值取水量7.9立方米，工业用水重复利用率92%，主要能耗指标在国内同行业中处于领先水平。

（三）大力推广应用节水器具。一是积极推进老旧用户的改造工程。根据建设部《城市房屋便器水箱应用监督管理办法》（建设部17号令），我市在1993年就制定了积极有效的推广措施，在市区范围内淘汰更换了上导向直落式便器水箱等不符合节水要求的用水器具。从2001年开始，根据《山东省人民政府关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（鲁政发[2001]16号）精神，明确要求禁止使用螺旋升降式铸铁水嘴和一次冲洗量为9升的坐便器，推广使用陶瓷片密封水嘴和一次冲洗量为6升的坐便器。二是严把市场流通关。2005年以来，我市实行了节水器具的市场认证制度。经过严格的考核和筛选，先后有20多家节水器具销售单位被认证为定点销售单位，负责向全市销售符合标准的节水器具，规范了节水器具销售市场。三是严把规划审批和竣工验收关。市政府出台了《关于加快推进中水回用设施建设的通知》和《日照市城市中水设施建设管理办法》，要求新建、改建、扩建工程项目的节水设施要与工程主体同时设计、同时施工、同时投产，取水用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、节水制度到位。否则，规划部门不予审批。工程竣工经验收合格后方能投入使用，达不到验收要求的，供水部门不予接水。国家节水型城市考核验收组对我市起步早、重过程的工作思路非常认可。他们认为，日照的节水起点很高，这一特点尤其体现在节水器具的推广工作上，实行节水器具市场认证制度，严把市场流通关的做法，从源头上为城市节水器具的推广做好了基础工作。为日照争创国家节水型城市实实在在地加了分数。

（四）运用经济手段，完善和调节供水需求。1998年以来，根据供水形势及用水单位与市民的承受能力，先后4次调整水价。2004年，为进一步健全节水型价格体系，生活用水调整为2.81元/立方米,工业用水调整为2.91元/立方米，经营服务用水调整为3.55元/立方米，特种用水调整为6.30元/立方米，逐步建立起了有利于水资源开发利用，促进水资源合理配置的价格机制，增强了用水单位和居民节水的主动性、积极性。对居民生活用水实行了阶梯式水价管理，阶梯式水价价格级差系数为1：1.5：3，即第二级水量价格在第一级水量价格基础上加价50%，第三级水量价格在第一级水量价格基础上加价200%。枯水季节和干旱年份同时施行季节性加价。设立再生水价格标准。按照“保本微利”的原则，确定了再生水价格，目前的再生水价格标准确定为0.7元/立方米。近几年来，在市民生活质量、居住环境、公共用水设施都得到明显改善的情况下，城市生活用水量没有出现大的增长，节水成效显著。

（五）大力开展创建节水型企业（单位）活动。创建节水型企业是创建节水型城市，提高城市节水水平的基础。根据山东省建设厅和经贸委联合下发的《关于进一步开展创建节水型城市活动的通知》（鲁建城字[2001]22号）要求，我们依据《节水型企业目标导则》，对照创建节水型企业（单位）的24条考核标准，开展了创建节水型企业（单位）活动这一基础性工作。在创建活动中，我们坚持以点带面，选定部分节水基础较好、节水管理规范的用水户，在各方面给予大力支持；推广介绍节水先进技术和创建节水型企业（单位）的好经验、好做法，引导、促使企业改造和建设合理用水工艺与设施，实现循环用水、一水多用、废水处理回用，以点带面，全面推进企业向节水型企业转变。近两年来，仅在工业节水技术改造方面就完成投资6100多万元，新建日节水500立方米以上的用水设施8座，改革用水工艺100多项，工业废水排放达标率100%。先后有8家企业被评为山东省节水型企业,6家单位被评为山东省节水先进单位,26家企业、单位被评为日照市节水型企业和节水型单位，省级节水型企业覆盖率达到41.97%。2005年，全市工业用水重复利用率达到85.6%，万元工业增加值取水量29.6立方米，达到了国内先进水平。考核验收组对我市企业节水的管理工作评价较高：“经过现场考核验收，我们看到了日照在城市节水方面所做的工作，也看到了日照市城市节水工作取得的成绩。企业节水管理非常到位，企业节水大小结合，为创建国家节水型城市奠定了基础。”

（六）建立和完善节水专项投入制度。近年来，共投入节水专项资金150余万元，专项用于城市节水宣传、节水奖励、节水科研、节水技术改造和节水技术推广、再生水利用设施建设和公共节水设施建设。大力推广应用节水新技术、新工艺、新设备，提高了城市节约用水水平，促进了节水型经济的发展。

三、科学规划，严格把关，加强城市水资源保护和管理

水资源特别是地下水资源是十分重要的战略性储备水源。我们采取积极措施，合理开发利用和保护城市地下水资源，有效控制地下水位下降。

（一）科学编制水资源规划。多年来，我们坚持“开源与节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用”的原则，先后组织开展了《日照市水资源规划》、《日照市21世纪初水资源可持续利用规划》、《日照市城市供水水源规划》等一系列基础科研工作，科学地分析了地下水资源的开发利用现状及开采潜力，制定了地下水中长期开采方案，制定了治理和保护措施。按照创新和调整充实相结合的原则，编制了《日照市地下水资源规划》、《供水规划》、《节水规划》等多项专业规划，为今后科学合理开发利用水资源、加强水资源管理提供了科学依据。

（二）实施严格的取水许可制度。取水许可制度是水资源开发利用的根本制度。我们严格按照《水法》、《取水许可和水资源费征收使用管理条例》、《山东省取水许可管理办法》、《山东省水资源费征收使用管理办法》和日照市人民政府《关于提高污水处理费征收标准，促进城市污水处理市场化的通知》（日政办发〔2004〕72号）等法律法规的有关规定，认真做好取水许可审批管理和水资源有偿使用，对所有取水户按照新的收费标准征收水资源费和污水处理费。严厉打击非法取水，维护了水资源的开发利用秩序。

（三）严格限制开采地下水。我市地下水资源实际开采量约占可开采量的54%，部分区域甚至已达到80%以上。为了加强地下水资源管理，确保地下水资源的合理开发利用，我们加强了计划用水和节约用水工作,对城市供水管网覆盖范围内凡能满足用水需求的，一律不再审批新凿自备井，原有的自备水源逐步递减许可取水量。着手开展了供水管网覆盖范围内自备水源的封闭工作，重点查封了沿海地区16眼自备水井，将其纳入公共供水水源用水户管理，年减少城市地下水开采量75万立方米左右。考核验收组认为：“日照以节水作为提升城市整体素质和管理水平一项手段，思路清晰，目标明确，节水的各项指标在全国都是领先的，做出的成绩是突出的。”

四、依托科技，优化资源，建立城市节水工作的长效机制

我们注重从科技入手，大力开展节水新技术、新工艺、新设备的研制、开发和应用，努力使节水工作由“被动型”向“主动型”转变，由“传统型”向“技术型”转变，由“强制型”向“自觉型”转变。

（一）加快污水处理工程建设，改善水环境。城市污水处理对改善环境和提高城市居民生活质量具有十分重要的意义。我们先后投资2亿多元建成了第一污水处理厂和第二污水处理厂，日处理污水10万立方米。第一污水处理厂于2002年建成投运，采用北京环境科学研究院水解耗氧-改进SBR处理工艺，主要收集处理市区的生活污水及部分工业废水，日处理污水5万立方米。第二污水处理厂占地77亩，采用氧化沟工艺，设计规模5万立方米/日。两厂投入运行后，城市污水处理率达到80%以上。在加快污水处理厂建设的同时，我们根据城市总体规划和道路布局，结合市区自然条件划分了汇水区域，加快了污水管网建设，设置了6条污水截流主干管道，实施污水截流工程，敷设800mm以上管道40余公里。

（二）做好城市再生水利用工作。投资3700万元，建设日处理污水4万立方米的城市再生水利用工程，已于近期开工建设，一期工程日处理污水2万立方米，将于2007年10月投入使用。该工程将市第一污水处理厂的处理水进行深度处理，用于城市道路清洁绿化、热电厂的工业冷却及日照港区的建设、绿化、冲洗和除尘等，提高了污水再生利用率。

（三）加快中水回用设施建设步伐。从2001年开始，我们开展了中水回用设施建设的科学研究和试点建设工作，目前的中水回用技术已逐步成熟，进入了面向全市推广阶段。为全面推进这项工作的开展，市建委出台了《日照市城市中水设施建设管理办法》，对中水设施建成并正常投入运行的，给予减免污水处理费的优惠政策，提高了用户建设中水回用设施的积极性。全国康居示范工程——教授花园小区的水环境生态建设项目，对全部污水进行生态处理利用，日处理污水1000余立方米，年节水16万立方米。

（四）积极探索海水利用技术，提高海水利用率。充分利用地处沿海的优势，把充分利用海水、拓宽海水利用范围、提高海水利用技术列为节水工作的重点。从八十年代开始，沿海的冷藏厂就利用海水进行水产品初加工。近年来，海水利用技术和水平不断提高，年利用海水2.5亿多立方米。华能日照电厂采用国际上最先进的电解海水防污技术，解决了海生物对取水构筑物的污损，并完成了循环水泵利用海水替代淡水的冷却技术改造，形成了日利用海水60万立方米，节约淡水1000立方米的规模。正在建设中的奥林匹克水上公园激流回旋项目,淡水用量较大, 达21立方米/秒。考虑到节水的因素，市政府多次组织淡水改用海水的技术论证和可行性分析,使该项目成为国际少见、国内第一个使用海水的激流回旋项目。

（五）积极实施“雨水收集”工程。日照市区过去留有三个废弃的采石塘，杂草丛生，不但影响城市市容，更存在着不安全隐患。为此，我们对总面积25万多平方米的三个废弃采石塘进行了改造，通过管道蓄集周围雨水，蓄水造绿，建成了七彩湖、碧霞湖、紫烟湖三个环境清新、风景优美的湖滨生态公园，年可为城市提供200多万立方米的用水。既为周围绿化灌溉、道路保洁等提供了水源，又有效解决了雨季内涝和防汛问题，取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益。“雨水利用，体现的是一种实干加巧干的精神。‘用好、用足、用到位’这几个原则在日照被运用得非常到位。”考核验收组对此赞不绝口。

（六）大力改造供水管网，降低管网漏失。我市市区配水管道主要以铸铁管为主，城市输配水管道的总长度达到527公里。为有效降低管网漏失率，保证供水管网的安全高效运行，我们加强了管网的维护和改造。一是改善城市供水管网供水方式。自2001年以来，我市积极利用国债和自筹资金，先后投资3500万元用于改善管网供水方式，将以往的树枝状供水改造为环状供水，将全市的供水管道有机地组合成一个整体，消除了管网压力不均衡、易引发爆管的缺陷，提高了供水保证率。二是加快管网更新步伐。在2001年管网普查的基础上，建立了完备的供水管网技术档案。对运行时间较长，严重老化，跑冒滴漏严重，材质达不到要求的管网进行了改造更新。三是建立专业管网检漏队伍。从1999年开始，我们投资60万元购买了先进的检漏仪、寻管仪，成立了专业检漏队伍，对供水管网进行24小时不间断监测，近几年共检查出较大漏点96个，平均减少水损20万立方米/年。四是加强执法管理。执法人员全部持证上岗，提高了依法管理的水平。自2003年以来，节水执法人员查处跑冒滴漏等浪费用水现象48次，挽回经济损失50余万元。

在这次成功创建节水型城市活动中，我们深刻的体会到：领导重视是创城成功的关键，社会参与是创城成功的基础，完善的基础资料是创城成功的保证，扎实的城市节水管理是创城成功的条件。正如考核验收组组长张悦在日照市创建国家节水型城市考核验收反馈会议上所说的，日照市节水工作体现出来的特点，最重要的是政府重视，目标明确。把城市节水作为一个中心工作贯穿于日常的工作和生活，并不是为了创城而创城，而是以此为契机，动员全社会切实行动起来，建设一个生态的、可持续发展的日照，建立一个环境友好型社会。另一个突出的特点就是广泛动员。不仅仅政府、企业、居民为节水型城市的创建在努力，就连学生和儿童也都力所能及地参与到节水的点点滴滴中来。日照市的城市节水工作取得的成绩是非常显著的，各项指标均为先进。

我市的节水型城市创建工作取得了一定成效，但还存在一些问题和不足：节水“三同时”管理工作还有待于进一步完善，再生水利用率还没有完全达不到20%的要求。

   水是人类生存的生命线，是经济和社会进步的必要保证，也是实现可持续发展的重要物质基础。日照作为国家可持续发展实验区、国家生态示范区建设试点市、国家循环经济示范市，理应拥有良好的水环境，理应确保人民群众喝上干净的水。为此，我们要以创建国家节水型城市为新的起点，继续加强和完善城市节水工作，按照建设节约型社会的要求，坚持节约理念不动摇，坚持节约意识不动摇，坚定不移地走集约发展、资源节约之路，节约水资源、保护水环境，大力发展循环经济，努力把日照建设成为生机盎然的海滨城市、历史文明和现代文明交融的资源节约型城市和环境友好型城市！