东营市创建节水型城市工作汇报

东营建市20多年来,经济建设和各项社会事业得到快速发展，综合实力已跃居全国百强城市第27位。在经济社会发展取得瞩目成就的同时，水资源短缺已成为制约东营科学发展、跨越发展的“瓶颈”。作为一个水资源短缺城市，我市地表河流水环境质量较低，水资源总量年平均5.32亿立方米，人均占有量仅为296.5立方米，占全国水资源人均占有量的10.98%。其中，地表水资源量为4.47亿立方米，且时空分布不均，利用率较低。黄河是我市主要客水水源，穿越境内188公里，年际间丰枯变化较大。90年代以来，黄河年径流量减少，经常出现断流，依赖黄河客水资源面临着危机，生态用水难以保证，水生态平衡出现失调。虽然国家黄河水利委员会加大对沿黄地区引水的管理力度，采取全流域调水措施，确保了黄河不断流，但我市水资源形势依然非常严峻。针对这种状况，我市在加快经济发展、推进城市化战略的同时，牢固树立和落实科学发展观，始终高度重视节约用水工作，将其作为建设黄河三角洲高效生态经济区的大事来抓，作为发展循环经济、推进可持续发展的工作重点，广泛深入地开展节水型城市创建活动，推动了城市人口、资源、环境和谐发展。

一、高度重视，加强领导，建立健全节水型城市建设的组织保障机制

市委、市政府高度重视节水型城市创建工作，将其纳入经济社会发展总体规划，并努力落到实处。为加强对创城工作的领导，市政府专门成立了由分管市长任组长，胜利石油管理局分管领导、市政府副秘书长、职能部门主要负责人任副组长，各相关部门、单位负责人任成员的市创建节水型城市工作领导小组，下设办公室，具体负责组织和落实创城各项工作。为加强节约用水管理，东营市和胜利石油管理局分别成立了节水管理办公室，全面负责城市节约用水管理工作。各部门、企事业单位相继建立健全了专门的节水组织，形成了市、区、街道办和市、主管局、用水单位（部门）两个三级节水管理网络，使节水工作层层有人管、事事有人抓，为节水型城市创建提供了组织保障。

根据创城标准的变化，市政府专门制定出台了《东营市落实新标准创建国家节水型城市工作方案》和相应的《责任分工表》，把创城任务细化、量化、具体化，分解落实到各级各责任部门，对完成时限、工作标准和保障措施提出了明确要求，并召开大规模、高规格的创建节水型城市动员大会，对创城工作进行了统一安排和集中部署。

创城工作自开始以来，就受到了市委、市政府的高度重视，市委常委会、市政府常务会议和市政府专题会议经常听取情况汇报，对创建节水型城市工作提出明确要求。市政府分管领导根据创城进展情况进行调度，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。我市在创建文明城市、环保模范城市、园林城市和国家生态示范区、可持续发展试验区等活动中，都将节约用水作为一项重要工作内容予以推动，形成了良好的创城联动工作机制。各级各部门都把创建节水型城市工作摆上重要议事日程，精心制订创城实施方案，成立专门的领导办事机构，强化工作措施，狠抓任务落实。市市政局和经贸委把创建节水型城市作为重点工作任务，分管领导靠上抓，组建了强有力的创建班子，把创建任务落实到人。市创城办公室加强与各责任单位的沟通和联系，对创城任务跟踪落实，及时通报工作进展情况，鼓励先进，鞭策后进。市政府将创建节水型城市、争创中国人居环境奖工作纳入政务督查考核范围，与年终综合考核和评先树优挂钩，充分调动了各级各部门、单位创城工作的积极性，确保了组织领导、经费保障、人员机构、制度措施“四到位”，推动了创建工作的有序开展。

二、突出重点，强化措施，推动创建节水型城市工作深入扎实开展

我市遵循城市节约用水的客观规律，通过综合运用经济、法律、技术、行政等手段，切实更新用水节水观念，把科学用水、有效节水、提高水资源利用率有机结合起来，因地制宜，突出重点，标本兼治，综合治理，促进了水资源的优化配置和综合利用，城市用水节水能力和水平不断提高。

（一）以制度建设为保障，健全城市节水管理机制。我市历来重视城市节水政策法规建设，在重点抓好《中华人民共和国水法》、《城市供水条例》、《城市节约用水管理规定》、《山东省节约用水办法》等法律法规贯彻落实的基础上，不断制定完善城市供水和节水等方面的制度规定，相继以政府令等形式颁布实施了《东营市水资源管理暂行办法》、《东营市城市供水管理办法》和《东营市城市节约用水管理办法》等一系列规范性文件，使城市节水管理步入法制化、规范化轨道，促进了城市节水工作的深入开展。同时，我市不断加强节水执法队伍建设，市城市管理行政执法局在胜利油田供水公司成立了供水执法大队，加大节水执法检查力度，取得了良好效果。节水执法人员全部取得了省政府核发的行政执法证，坚持持证上岗、依法管理，对违章用水、无计划用水及浪费水的单位进行处理处罚，自2004年以来已查处各类违章用水150余次，规范了城市用水行为。

（二）以科学规划为基础，合理利用和保护水资源。为保证有限的水资源得到合理利用，促进经济社会可持续发展，我市坚持“开源与节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用”的原则，组织开展了水资源、供水、节水及污水资源化等方面的研究，编制完成了《东营市水资源规划》、《东营市城市给水规划》、《东营市城市节约用水规划》等专业规划，为科学利用水资源提供了依据。

（三）以计划用水为手段，进一步完善用水定额管理。根据城市供水和节水管理规定，对城市用水单位实行了严格的计划用水管理。每年都按时下达计划用水指标，合理控制各单位的用水量，使其采取节水管理和技术措施，做到合理用水、节约用水。不断扩大节约用水管理的覆盖面，目前中心城区计划用水率达98%以上。加强了对用水户计划用水的考核，对用水不合理的情况及时分析，必要时进行水平衡测试，查找用水薄弱环节，挖掘节水潜力。强化了对用水定额的管理，组织人员对城市公共生活用水和工业用水情况进行了摸底调查；参考同行业先进标准，制定了《东营市城市公共生活用水定额（试行）》和《东营市工业产品用水定额（试行）》，为城市用水实行定额管理提供了依据。建立了较为完善的城市节水管理统计报表制度，要求各用水户及时上报用水节水情况，及时掌握城市供水节水情况。

（四）以供水价格为杠杆，使节约用水成为全社会的自觉行为。长期以来，水的价格和价值严重背离，致使一些用户和个人淡化了水资源保护意识和用水商品意识。因此，建立合理的水价形成机制，唤醒市民的节水意识，是我市推进节水工作的重要环节。我市在运用经济手段促进节约用水方面迈出了新的步伐。1997年以来，根据供需水形势及用户的承受能力，先后四次调整自来水价格，居民生活水价由0.7元/立方米提高到2.5元/立方米，并对不同用途、不同行业的用水实行了不同的水价标准，较大幅度地提高了城市供水价格。合理确定了自来水、再生水之间的比价关系，鼓励使用再生水，逐步建立起了形成符合市场经济规律和有利于水资源开发利用、促进水资源合理配置的价格机制。对非居民生活用水严格实行计划用水和定额管理，科学下达用水指标，超计划和超定额用水的实行高额累进加价收费制度。对实现一户一表的用户，实行阶梯式水价，增强了用水单位和个人节水的主动性。

（五）以创建节水型企业为契机，夯实节水型城市创建基础。创建节水型企业是创建节水型城市的基础。根据山东省建设厅和省经贸委联合下发的《关于进一步开展创建节水型城市活动的通知》的要求，对照创建节水型企业的考核标准，制定了东营市创建节水型企业的实施方案。在创建活动中，推选出节水工作基础较好的用水户，通过促、帮、带等形式，在各方面给予重点扶持，推广其节水的先进经验和做法，以点带面，全面展开。比如，近几年先后推出了胜利发电厂、胜利油田石化总厂等多个先进典型。胜利发电厂作为东营市的用水大户，高度重视节能降耗工作，通过对各类用水参数的测定，摸清了生产用水工艺、用水性质、各用水点、用水参数之间的关系，获得了大量的实测数据，找出了不合理的用水环节，发现了节水潜力，并投资300万元进行了节水技术改造，各项指标达到国内同类电厂的先进水平。由于节水成效明显，该厂被评为山东省节水先进单位。胜利油田石化总厂用水工艺的改造也取得了显著效益，该厂通过催化凝结水回用、酸水汽提净化水回用、重催一氧化碳余热锅炉改造、全厂低压蒸汽及凝结水的改造等措施，工业用水重复利用率达93.14%，万元产值取水量递减率达10.2%。两年多来，我市企业仅在工业节水技术改造方面就完成投资2000多万元，新建了一大批节水设施，改造用水工艺80多项，基本实现了循环用水、一水多用、废水处理回用，工业废水排放达标率100%，推动了全社会节水工作的开展。

三、依靠科技，调整产业，努力提高城市节水综合管理水平

我市注重从科技入手，紧紧围绕引蓄水、水处理、输配水、使用水四个关键环节，加大产业结构调整和技术改造力度，限制和淘汰耗水量过大的落后工艺设备，降低产品的水耗，积极推广应用节水新器具、新工艺、新技术、新材料，使节水工作逐步实现了由“传统型”向“技术型”的转变。近年来，全市完成节水项目617项，形成节水能力1300多万立方米，科技节水工作取得了显著成绩。

（一）加快污水处理厂建设改造步伐，努力改善城市水环境。城市污水处理对改善城市环境和提高居民生活质量都具有十分重要的意义。东营市污水处理厂于2000年10月建成并投入运行，设计日处理能力10万立方米，总投资10129万元，采用复合生态塘处理工艺，收集处理中心城区的生活污水及部分工业废水，出水水质达到国家城镇污水处理厂污水排放二级标准。为提高污水处理效果，2004年市污水处理厂投资4000万元开工建设了二期改造工程，在原有工艺的基础上加装曝气生物滤池，对污水作进一步处理，出水水质达到国家一级B标准。在加快污水处理厂建设改造的同时，我市高度重视污水管网的建设配套，近两年先后建成、改造污水泵站各6座，配套和改造城市污水管网50余千米，从根本上改善了城区水环境，打造了亲水空间。实施了市污水处理厂的中水回用工程，处理后的中水主要用于胜利油田工业冷却和城市景观、市政环卫等用途。

（二）大力改造供水管网，降低管网漏失率。为有效降低城市管网漏失率，保证供水管网的安全高效运行，针对我市城区土壤盐碱化程度高，原输水管网以铸铁管为主、易腐蚀的实际，采取了管网维护改造措施。一是完善城市供水管道网络。自1997年起，先后投资2000多万元改善管网供水方式，将以往的树枝状供水形式逐步改造为环状供水，将供水管网有机地组合成一个整体，消除了管网压力不均、易引发爆管的缺陷，提高了城市供水保证率。二是加快城市供水管网改造步伐。在对城市供水管网普查的基础上，建立了完备的供水管网技术档案，制定了城市供水管网改造专项规划。我们利用世界银行贷款1860万元，对东城市区运行时间过长、材质老化严重、管径不合理的管道进行了改造更新，工程将于年底前全部完成。胜利油田近六年来投资2.18亿元,采用新型管材改造更新供水管道238千米，大大降低了供水管网漏失率，减少了供水总量和原水储量，节约了运行费用，节水效益非常明显。三是加强城市供水管网维护管理。投资180万元购买了先进的检漏设备和仪器，成立了专业检漏队伍，不间断地对供水管网进行检测，减少了跑、冒、滴、漏现象。四是实施居民生活用水“一户一表、计量出户”改造工程。从2002年开始部署实施，目前东城已全部改造完成；胜利油田2005年筹措资金2500万元，对7个社区的41个住宅小区进行了改造，并把会对水质产生二次污染的管线全部更换为PE管线。

（三）积极推行绿化原水和节水喷灌技术，提高水资源综合利用率。我市中心城绿地覆盖率高、需量水大，特别是东城的绿化用水量占到总用水量的25%左右。针对这一情况，我们组织开展了绿化原水节水灌溉绿地研究，2004年投资3038.1万元，在东城近900万平方米的城市绿化中率先实施了绿化原水工程，年可节约运行费用600余万元。节水喷灌技术在我市的城市绿化中也得到普遍应用，目前喷灌设施普及率已达80%以上。针对东营地区地处滨海盐碱地，地表水有限，地下水含盐量高的实际，开展了雨水收集利用工作。通过建设雨水拦蓄设施和配套雨水管网，将收集的雨水用于城市景观用水和园林植物灌溉等方面，每年利用雨水100余万方。

（四）实施分质供水工程，保障市民饮水安全。管道直饮水是吸取国际先进技术开发的产品，水中既去除了细菌、病毒、有机物等各种有害物质，又保留了人体必需的微量元素和矿物质，可以达到优质饮用水标准。我市投资2800万元在市直安居工程中，率先一次性建设了全国最大的管道直饮水项目。该项目由净水站、小区供水环网和室内供水管线、智能抄表收费等系统组成，设计处理水能力25立方米/小时，可满足15000户居民的直饮水供应。采用了不锈钢等优质管材和纳滤工艺，全封闭循环，具有安全可靠性好、自动化程度高、使用方便、检测参数完备等优点，水质稳定可靠，杜绝了“二次污染”，达到了节约用水的目的。今年,市政府将改善城市饮用水质量列入年度十项重点工作之一，在老居民区实施直引水工程，对自来水进行深度处理,使城市饮用水水质达到优质饮用水标准,从而进一步保障市民饮水安全。

（五）严格用水管理，大力推广节水型用水器具。根据建设部《城市房屋便器水箱应用监督管理办法》和山东省政府《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》要求，我市积极采取有效措施，大力推广节水型用水器具。一是对新建住宅全部使用节水型器具，严禁使用螺旋升降式铸铁水咀和一次性冲水量9升的座便器。二是对原有的卫生洁具进行了改造。改造公厕定时水箱2000余个，由定时冲水改为红外线感应冲水，年节水量达100多万立方米。改造国家明令淘汰的上导向直落式便器水箱配件，安装使用方便的翻板式、浮筒式、两档式等节水型低便器水箱配件2万多套，节水率达30%。把普通水咀全部进行更换，安装使用了陶瓷阀芯片水咀。三是对新建、改建、扩建工程项目的节水设施，要求与工程主体同时设计、同时施工、同时投产，要求取水用水单位必须做到用水计划、节水目标、节水措施、管水制度“四到位”；对于不采用节水器具或节水措施不配套的，不准开工建设；对达不到节水标准要求的，要限期整改，整改仍不达标的，供水部门不予供水。

四、加强宣传，提高认识，营造浓厚的创建节水型城市氛围

市民是城市节水的主体，也是城市节水成果的受益者。我市始终把加强宣传教育、营造浓厚氛围作为贯穿城市节水全过程的基础性工作来抓，使创建活动进企业、进社区、进家庭，增强全社会的节水意识，使节约用水成为市民的份内事和自觉行动。

在宣传方式上，节水部门将集中宣传和平时宣传相结合，长期进行节水宣传，做到了多方联动、常抓不懈。集中宣传方面，以每年开展的“全国城市节水宣传周”、“世界水日”、“中国水周”、“节能宣传周”、“世界环境日”等活动为重点，利用电视、广播、报纸、网络等媒介及大型广告牌、公交车体广告等宣传载体，通过开辟宣传专版、播放节水宣传片、刊登节水公益广告、张贴海报、悬挂宣传条幅、举办节水知识竞赛、市领导带头上街发放节水明白纸、设点咨询、流动宣传车等丰富多彩且为群众喜闻乐见的形式，组织各种节水宣传，吸引市民广泛参与，切实增强宣传教育实效。平时宣传方面，主要通过节水检查、张贴节水警示牌、播发电视公益广告等形式，在潜移默化中让广大市民及用水单位养成节水的良好习惯，逐步形成了政府动员、社会参与、各方配合、齐抓共管、家喻户晓、人人皆知的节水环境。为应对我省目前三十年一遇的严重旱情，我市在开展大规模的集中宣传的基础上，创新宣传方式，通过与企业联合张贴节水标语等形式，积极推广节水新器具、新技术、新工艺。据统计，仅在中心城范围内各企事业单位、宾馆、商店、学校等公共场所张贴各类节水宣传标语32000余张。

在宣传内容上，大力宣传国家、省、市水资源状况和节水法律法规，宣传节水的重要性、紧迫性，宣传节水新技术、新设备、新工艺，表彰节水先进典型，曝光浪费用水事例，提高了全民惜水节水的意识，使节约用水意识深入人心。

在宣传重点上，着眼于基层和基础。一是加强对工厂企业、酒店宾馆等用水大户的节水宣传，引导车间、班组的职工动手创办节水宣传栏、黑板报，调动职工的节水积极性。二是加强对社区居民的节水宣传，从节约家庭开支、合理利用水资源等方面进行引导，使广大市民养成节约用水的良好习惯。三是加强对中小学生的节水宣传，采取向全市广大中小学生发出“节约用水倡议书”、开展节水签名活动、开展节水征文比赛等方式，深入搞好节水宣传。

市政、经贸、建设、环保、水利等部门和市开发区管委会、胜利油田生产管理部不断加强对本部门、单位节水管理人员的教育培训，经常性地举办培训班，推进节水型城市创建工作的深入开展。通过形式多样、以点带面的节水社会宣传和行业培训，在全市上下营造了浓厚的节水氛围，使节水成为了全社会的自觉行动，为创建节水型城市工作打下了坚实的基础。

总之，通过多措并举，我市的节水型城市创建工作取得了一定成效，但随着城市经济社会的发展，城市对水资源的需求越来越大，节水工作的任务也越来越重。下一步，我们将认真总结经验，查找不足，努力做好城市水资源管理和节约用水工作，促进全市水资源的可持续利用和经济社会的协调、健康发展。