加强协会建设 发挥协会作用

上海市供水行业协会 陈正兴

从工作实践中，使我们深切感到协会工作的重要性，尤其是行业协会既要代表会员，维护会员利益，又要宣传贯彻政府要求，在当前深化改革中，政府有些管理职能将要逐渐交由协会承担，如何使协会工作适应新的形势、符合政府的要求、促进和帮助行业的发展、更好地起好政府与企业之间的桥梁纽带作用，这是需要我们在政府与主管部门的领导和指导下，不断探索进取的。

先简要介绍一下上海水协的概况：

上海水协成立于一九八六年六月，当时正逢我们国家改革开放掀起高潮时期，至今已走过了二十年的历程。协会建立之初，仅有会员单位14家，通过不断地发展，目前有会员174家，涉及了供水行业的自来水生产、销售、管道养护、科研、设计、施工建设及相关产品生产等企业。最近几年，我们还吸收了部分外省市的企业。

作为日常办事机构，水协下设秘书处、企业服务部、技术咨询部、教育培训部等四个办事部门，常驻工作人员10名（其中在职7位，退休聘用3名）。

本着“服务、自律、代表、协调”的精神，我们牢记协会的职责，坚持“为会员单位、为行业、为政府、为社会”服务的方针。注意发挥政府与企业之间的桥梁和纽带作用，当好政府的参谋与助手，努力做好服务工作。

下面就上海水协这几年对行业协会的认识和一些做法与体会向大家作一汇报。

一、搞好行业协会工作是时代对我们的要求。

行业协会在历史上虽已有过，但在社会主义市场经济的新形势下，如何开展工作还处在探索和发展阶段。改革开放以来，我们党和国家对行业协会的建设和发展十分重视。特别是近年来，党中央和国务院提出了“社会领域发展改革”的目标，提出了“社会建设和管理”的概念以及社会管理体制改革创新的任务，展开了经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会体制改革四位一体的总布局。党的十六届六中全会明确了“必须创新社会管理体制、整合社会管理资源、提高社会管理水平、健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”要“引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。”

作为社会组织的重要组成部分，行业协会建设的加强和完善是贯彻落实中央一系列深化改革指示精神的具体行动。如何建立与社会主义市场经济相适应，与行业协会自身建设要求相匹配，与现阶段基层建设相适应的行业协会工作模式，是我们急需抓紧探索的课题。

加强和发展行业协会建设，从另外一个角度讲，也是在市场经济条件下，加快与国际接轨的需要。行业协会是市场经济的产物，同时也是市场经济的动力和工具。加强行业协会建设，既是加快政府职能转变和深化行政体制的一个重要环节，更是完善社会主义市场经济的必然要求。随着自由竟争和市场化日益凸显，行业协会作用将日益显著。特别是中国加入世贸组织（WTO）后，市场经济改革越来越深化，国际贸易摩擦也会日益尖锐。在市场经济条件下，政府不干涉企业的经营管理，而企业则要面向市场自主经营，要使整个经济的发展符合国家的经济政策和社会目标，就必须有一个中间组织来协调，这个组织就是行业协会，所以搞好行业协会工作是时代对我们的要求。党的十六届六中全会指出：“要发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务”。构建社会主义和谐社会需要行业协会等现代中间组织的积极参与，作为利益群体的代表，行业协会发挥“反映诉求、规范服务”的作用，正是构建社会主义和谐社会的“积极因素”。

二、发挥协会功能作用，努力讲求工作实效。

协会作为非营利性组织，是联系政府和企业的桥梁。要搞好协会工作必须发挥好“服务、自律、代表、协调”的职能，才能取信于会员，取信于社会得到政府的肯定和支持，正确落实自己的定位。几年来我们围绕“服务、自律、代表、协调”的职能，努力讲求工作实效。

1、加强服务力度，提高协会凝聚力。

行业协会的宗旨是服务：为政府服务、为企业服务。通过多年的探索，新一届协会成立以后，我们就把立足的重点放在“服务”二字上。

为了有的放矢地开展服务工作，我们注意听取政府的意见。除了认真学习中央和市政府有关政策外，还择时到市主管局和有关部门听取意见和建议、争取领导与指导，以便更好地贯彻政府意图。积极宣传政府有关政策，使广大会员能及时了解和贯彻执行。在大规模农村改水基础上近年来郊县开展供水集约化工作，我们积极配合政府协助区县自来水公司进行技术咨询和社会协调。如协助车墩新建水厂投产调试，协助奉贤水司新建水厂供电和进口设备进关时间提前的协调，参与投产调试过程疑难问题的研究···等等，取得了较好的成效。

近年来，自来水生产成本不断上升，而水价却多年未动，致使有些自来水生产企业难以为继。针对此情况，我们组织专家进行了调研，并撰写了“构建以成本为导向的自来水定价机制”文章，供市政府、市物价局、水务局等有关部门决策时参考。

为提高上海自来水行业职工的综合技术素质，我们积极开展了各类技术培训工作。重点培训量大面广的新建区县水厂的操作技工，确保这些水厂的正常运行和供水集约化工作进程。去年，政府部门在职能转移中，将水务系统职工技术培训工作划归协会管理以后，我们积极创造条件，扩大培训范围。除了常规的职工技术培训之外，还注意新辟其他类型的培训工作，积极联系有关单位合作举办项目经理班，为会员单位培养项目经理。为推动新技术和新材料的应用，我们经常举办新材料、新工艺培训班，以及各类技术进修为目的研讨会、讲座，如“PE管技术规程培训班”、“净水活性炭应用技术研讨会”、“非开挖技术与新型管材推广应用现场研讨会”、“节能技术讲座”、“安全用氯讲座”等等，使广大会员更多地接触新产品、新工艺、新技术和各种专业知识，扩大会员的视野。

我们还重点做好为中、小企业的服务工作。由于历史原因，区县中小自来水企业在技术力量上暂时还有些困难，所以我们的服务工作有意向他们倾斜。在节能工作上，我们对中、小水厂使用变频设备的状况进行了普查，并组织生产厂商进行技术指导、帮助和促进会员单位做好节电、节能工作。凡是会员单位有要求的，我们都会组织行业内的专家进行咨询帮助。在专家们的指导帮助下，使不少会员单位在节约建设投资，挖潜增能、确保供应、节约能耗方面取得了良好效果。

搞好各项服务工作，使我们尝到了甜头，不仅充实了我们的工作，而且增进了我们与上级主管部门和会员单位的感情，增加了行业协会的凝聚力。如今，协会开展每一项活动，会员们不仅积极参与，还主动在人力、财力上给予有力支持。

2、加强行业自律、规范行业行为。

如果行业协会忽视了自律、失去了公正性，协会组织也就不可能对行业进行有效的指导和引导。自来水行业是一个垄断性的特殊行业，在国计民生中占有重要的地位，如果不能很好地进行自律，很容易出现偏差。过去，百姓中流传的“水衙门”，说明了垄断行业如果不规范行事，将会在百姓中造成极大的影响，同时也会降低政府的声誉。

针对一段时期市场材料价格较为混乱的状况，为了规范自来水材料的市场价格，在上海市建筑材料管理总站授权下，协会会同有关单位做了自来水材料价格信息的采集、汇编、报审和公布工作，每月及时将信息提供给各会员单位。对于恶意压价或故意哄抬价格的行为予以调查并通报，及时纠正错误的做法。

为了规范行事，本届协会开始牵头制订一些行业有关标准，其中编制完成的“非开挖技术标准”和“管道内喷涂技术标准”，两项标准已由市定额总站向全市发布，作为上海地区的执行标准。今年，在“非开挖技术标准”的基础上，又对非开挖防沉降的标准进行试订，目前已完成了初稿，待成熟后上报审批，在行业内推广试用。

倡导良好行业风气是行业自律中一项重要工作。协会积极协同政府做好行风测评工作，同时在行业中开展了文明施工、文明工地的检查评比工作，帮助整个自来水行业搞好优质服务，提升行业文明的水平。

3、当好会员代表，反映会员心声

在日常工作中，我们注意当好会员的代表。会员有什么想法和呼声，我们都会及时向有关部门反映。为了积极反映会员心声，从而排忧解难，我们不定期地出版了“会员反映”专报。当自来水企业主业、副业剥离后一些实业公司经营者在承担新的责任的同时，因一些不合情理的问题困扰他们的经营活动。我们了解情况后及时写出了“实业公司的忧虑”的专题材料向有关领导部门反映，使有些问题得到了解决。当水厂运行成本中占有很大比例的电费上调，而水价未能及时上调，使供水企业经营困难时，我们及时收集了有关情况，写出专报积极向政府反映，使政府部门了解水厂的困难，为以后水价调整提供依据。

4、做好协调工作，促进行业工作顺利开展。

为了保证会员单位业务的正常开展，我们经常保持与会员单位的联络，了解他们想法和困难，尽力帮助，做好协调工作。自来水销售因管网限定虽然没有竞争，但在排管、接水的具体做法上，如配套费的收取，有关定额核算，各地区还是有些差异。我们尽量作些平衡协调工作，使整个行业工作有序平稳地开展。又如前述奉贤水司新建水厂投产过程遇到供电和设备进关困难时，我们通过协调供电部门和海关，顺利地得到解决。原水公司为了解长江水咸潮规律，需要在机场码头布置水质测点有困难时，我们立即帮助联系机场迅速得到了解决。

三、逐步扩大会员队伍，努力推进协会建设。

上海水协成立已经20周年，其间已经历了六届理事会，经过历届老同志的努力，协会建设不断加强。协会现在的服务内容比过去大幅增加。工作量也随之增多，一些同志戏言，现在一年的工作量要相当于过去三年的工作量。协会工作同志比较辛苦，但是大家认为，能够搞好协会工作，为行业发展作贡献，再苦再累也值得。

1、逐步壮大会员队伍。协会成立之初仅有会员14家，经过历年发展，目前已有会员单位174家。

根据市政府《关于促进行业协会发展的指导意见》精神，我们在严格考察，慎重审批的原则下，注意扩大协会的社会覆盖面，为了适应多元经济发展的新形势，协会吸收了行业内民营企业、合资企业等各类经济组织入会。同时，吸收部分外省市产品好、市场信誉佳，对上海供水行业有一定贡献的产品单位入会，真正形成一个团结、互助、友好的会员大家庭。

2、加强内部制度建设，建立健全协会各类管理制度，根据《章程》的基本精神，协会制订了《会员大会议事规则》、《会长会议议事规则》、《秘书处工作规则》等等。另外，根据机构设置，订立了各部门工作职责；修订了《财务管理制度》，做到收入和支出透明公开。每年进行财务审计，并报送理事会审核通过。我们还修订了车辆管理、入会手续等规定。通过制度建设的加强，促进了民主办会，规范办事意识的提高，同时也提高了协会的办事效率。向规范化、程序化走出了重要的一步。

3、主动争取业务主管部门和社团登记机关的监督，每逢重大活动和重大事项及时向上级主管部门报告，争取他们的领导和指导。

4、积极参加上级组织的各类培训。通过参加培训，进一步提高了协会工作人员掌握有关政策的能力和业务水平。

5、对协会工作同志进行人性化管理，工作上严格要求，多给以支持和帮助，生活上给予关心，协会形成了不成文的家访和慰问制度，凡是工作同志生病住院或家庭发生困难，都及时进行慰问。作为凝聚力工程的一部分，我们每年都组织职工和家属进行1-2次联谊活动。对于为自来水行业协会作出过贡献的老同志我们也注意用各种不同方式进行关心，同时注意发挥水行业老专家的作用，利用他们的专业知识，继续做好为自来水服务工作。

对于因年老体衰等原因不适应协会工作的同志，适时进行调整。协会强调内部团结，做到从表扬中见贡献，不断提高职工的积极性和主动性。

四、进一步推进协会发展的一些想法。

我们协会虽然已经走过了20年的历程，但是由于受到各方面条件和因素的制约，工作状况还跟不上形势发展的步伐，如何更好地履行行业协会“服务、自律、代表、协调”的职能，尚须我们继续努力。

1、协会自我生存的能力急待加强。

我们行业协会的发展建设是脱胎于计划经济，与市场经济发展的要求尚有不少距离，计划经济的色彩还未完全褪去。目前，协会的办公场所，在职工作人员都是由会员单位中的大企业提供。所以，还没有走上完全独立自主办会的道路。协会的经济来源主要靠会费收入，这些收入要维持日常的管理费用，要支付场租费，特别是员工的薪酬是远远不够的。所以，如果没有行业主管部门的支持，没有会员单位的支持，我们很难开展各项工作。为此，协会正在研究多渠道经费来源，特别是低价有偿服务机制，以补充独立自主办会的需要。

2、协会积极参与并协助政府加强行业管理的力度有待加强。

市政府在二00二年一月发布的《关于本市促进协会发展的指导意见》中指出：“政府支持行业协会的发展，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的作用。支持行业协会协助政府从事行政管理。要把属于行业协会的服务标准的制定，技能资质的考核及行业自律等社会职能转移给行业协会；把适宜于行业协会承担的行业管理职能委托给行业协会行使，支持行业协会开展行业统计、行业调查、制定行业发展规划、价格协调和公信证明等工作”。可能由于我们学习和领会不够，目前还没有很好地根据市府要求，观念滞后，加上行业体制、机制等问题，积极主动地参与到有关工作中去。因此，我们必须进一步学习市府有关行业协会建设指示精神，主动与政府有关部门共同研究，积极主动地协助政府承担行业管理工作。落实政府对行业协会职能的定位。

3、协会的内部治理还需不断完善。

随着市场化进程的不断发展，行业协会内部治理等规范化建设的不断完善是开展协会工作，发挥协会作用的重要举措。建立与社会主义市场经济体系相适应，与行业协会自身建设要求相匹配，与现阶段民主建设相适应的行业协会内部治理结构，是搞好行业协会建设的重要任务。

在多年的实践中，我们深切感到，由于内部治理等规范化建设尚待完善，已影响协会的工作效率，因此，尽快建立权责明晰，运转高效的内部治理结构，健全内部治理机制和内部治理制度，以适应行业协会发展的需要，已成协会工作的当务之急。

4、期盼政府加大对行业协会发展的监管、指导和支持。

政府监管体系和政策的完善是行业协会民主办会制度得以产生、坚持、发展的坚实土壤。由于行业协会在新中国的历史上还不长，协会本身自我管理机制还不够完善，更需要建立起来自政府自上而下的监管和科学的问责制，在已有的基础上完善政策，为行业协会的健康发展经常给予指导和帮助。使行业协会更好地履行自己职责，切实成为政府与企业之间的桥梁和纽带。

此外，在协会自身努力履行好职责的基础上，期盼政府对行业协会工作的作用和效果向社会上多加宣传，不断提升行业协会的知名度，使全社会重视和支持行业协会，行业协会更好地为全社会服务。