今年3月22日是第十五届“世界水日”，3月22-28日是第二十届“中国水周”；联合国确定今年世界水日的宣传主题是“应对水短缺”，我国纪念世界水日和开展中国水周活动的宣传主题是“水利发展与和谐社会”。如何应对西北地区日趋严重的水短缺和“沙进人退”？如何改善西北地区的生态环境并加快经济社会发展？最近，浙江省余姚市委政策研究室干部陈清波提出了一个宏大的南水北调新构想——“河”水分流、“江”水北调。

　　一、基本构想

　　与水利部黄委会还在深入论证的南水北调西线工程方案不同，陈清波提出的调水构想是：其一，“河”水分流。将黄河上游在甘肃、宁夏、内蒙古段的极大部分径流量(年均约225亿立方米)，通过在甘肃景泰至内蒙古托克托县河口段开挖自流河渠或安装输水管道，分输给甘肃河西走廊、新疆塔里木盆地和宁夏、内蒙古、陕北近黄河地区。其二，改造和涵养黄土高原。黄河自河口至潼关段产生的径流量(年均约51亿立方米)，通过在干支流流域内修建水库湖泊和开挖封闭式河渠等办法蓄积且润泽于当地。其三，从湖北宜昌至河北定兴沿我国地势第二级台阶与第三级台阶(平原)的接合部海拔120—50米区域开挖一条大运河，每年从三峡水库引水400亿立方米给华北平原(其水量约占宜昌以上长江多年年均径流量的9.1%)，以抵补并多于黄河原溉泽华北平原的径流量。

　　二、社会效益巨大

　　我国西北地区土地广大，矿产丰富，但干旱缺水严重制约着西北地区的经济社会发展。陈清波研究后认为，若能将黄河上游段年均225亿立方米的径流量分输给西北地区，并将这新增水量主要用于西北地区的人口缺水和工业化、城市化缺水，那么，按陈清波设想的开发园林化工业城镇用水模式，可开发供水充足的园林化工业城镇数百个。即新增林地644万亩,草地276万亩，耕地184万亩，湖泊92万亩,加工业用地184万亩，建成绿州及城镇总面积12270平方公里，供水充足的人口可新增加2760.75万人，估计可让西北地区转移和减少务农放牧人口1320万人。这样，对西北地区地面植被因过度放牧过度开垦而退化的势头必将起到很大的抑制作用，能加快西北地区的经济社会发展，给西北地区广大农牧民改善生活创造良好的发展条件，并将增创大量的税收。此外，“江”水每年北调400亿立方米，还可解除华北平原的缺水之忧，有利于冀、鲁、京、津地区经济社会发展。

　　三、迫切需要调水

　　将黄河上游段年均225亿立方米径流量分输给西北地区和从三峡水库每年调水400亿立方米给华北平原，陈清波认为其必要性有四：其一，西北地区严重缺水。由于干旱缺水，不仅导致西北地区土地沙漠化严重，腾格里、巴丹吉林、乌兰布和这三大沙漠已经在阿拉善高原呈连手之势，河西走廊民勤地区已面临沙漠化的威胁，而且严重制约着西北地区的经济社会发展。其二，水利部黄委会以及一些水利专家提出的南水北调西线工程困难重重。一是会影响我国与印度、缅甸、泰国等南亚和东南亚国家的国际关系；二是在大山岭上打长隧道、大隧道风险很大；三是筑高坝引水和电力提水工程量浩大、投资额巨大；四是四川学者已提出从雅砻江、大渡河上游大量地调水将引发四川盆地缺水。其三，“河”水分流，是提高西北地区农牧民生活水平的迫切需要。目前西北地区广大农牧民的年收入水平比东部地区差了一大截，只要给这一地区供水充足，依托其丰富的矿藏和广阔的沙地、荒地发展采掘业和加工业，可望在数年内崛起许多个吸纳劳动力较多、创税较多的工业城镇，可让大量的农牧民转变成为收入较高的务工经商者。其四，保护耕地十分艰难。给西北地区增加供水，可有效地缓解建设用地的紧缺矛盾，拓宽中华民族的生存发展空间。

　　四、更新观念创新机制

　　“河”水分流、“江”水北调，从本质上而言，是对自然资源和生产要素在各区域间作自觉调整的优化配置。实施“河”水分流、“江”水北调，必须更新观念，必须创新机制！关于更新观念，陈清波提出：要突破维持“母亲河”现状的观念。以水资源是生命之源和不可缺少的生活生产资料的现代理念来审视，他认为，正是黄河之水日夜不停地大量下流，加剧了西北地区的干旱，加快了西北地区土地沙漠化的脚步。从寻求资源配置最优化、社会效益最大化和推进各区域协调发展的理性角度看，黄河上游之水不应该再从最缺水的西北地区流失，长江之水不应该为了发电和航运而大量地流向东海。至于“河”水分流、“江”水北调工程的投资额筹措，陈清波认为，适当提高东、中部地区的农用地转建设用地使用税，可筹措到该工程所需要的巨额资金。