未雨绸缪谋发展

运用市场化手段和资本运作，解决运行成本不足难题

“建得起，养不起”，成了目前国内多数污水处理厂无法摆脱的“噩梦”。然而韶关通过市场化手段和利用资本运作，巧妙地躲过了这个“魔咒”。

韶关污水处理厂建设模式不外乎两种。一种是BOT模式，企业投资建设，并在协议允许的期限内运营，政府在污水处理费的征收上给予扶持和适量补贴。

另一种则是政府模式＋TOT模式。政府模式是指由政府投资建设和管理运营，这种模式最大的弊端在于，本已负债建设的政府将无力承担庞大的运行费，一旦经费不足，污水处理厂就将面临停产，成为摆设。“只有利用资本运作，盘活资金，污水处理厂才有活路。”胡书臣局长说。韶关在政府模式中注入新的元素——TOT模式，即建成后，通过拍卖的方式转让特许经营权，中标企业在协议期限内拥有管理和运营的权利；政府将拍卖所得用于偿还贷款，甚至还可用于配套管网的建设。这样帮助了政府还清债务，还能推动污水处理厂新的建设和发展，可谓一举两得。

此外，合理利用污水处理费，也为部分地方赢得了更多的运行费用。根据广东省政府的要求，韶关污水处理厂在2005年要达到40％以上，不少山区县在设计和建设方面搞提前量，低的有60％，高的达到了100％，在运行成本费用上实现“以多养少”。

“山区城市建设污水处理厂是步履维艰呀！”采访中，一直有人这样感慨道。尽管韶关污水处理厂建设迈出了成功的第一步，但困难仍不少。比如配套截污管网不完善，处理污水量达不到满负荷运行的要求；已有管道还未实现雨污分流，导致收集的污水浓度偏低，这些都大大影响了污水处理效率。旧城区合流管道改造困难重重，容易与现有管道发生冲突，这些都会使投资增加。