在公用事业领域率先引进民营资本改制的湖南汝城县自来水公司，伴随着合资的“成功”，合作三方都充满怨尤。有专家撰文指出，城市公用事业民营化已经成为社会共识，民营化的路径比较和制度构建直接关系到民营化的成败。
　　“可以洗澡了！老幺。”这次妈妈的声音提高了八度，“再不洗，都要长虱子了。”上高二的范志成无奈地揉揉眼睛，嘴里嘟哝着……此刻，已经是凌晨。

这是湖南郴州汝城县城九塘江区的一栋普通宿舍楼，因为自来水的压力不够，范家住五楼，家里的热水器大多时间只是摆设。其实，“只要你住在三楼以上，就别想正常用水。”汝城县委一位工作人员告诉《民主与法制时报》记者。

率先在全国引进民营资本进入公用事业领域——自来水公司改制的汝城，种种矛盾并没有因为民营资本的注入而化解，反而伴随着合资的“成功”不断升级。

几年中一直为此事上访的黄由俭手头的控告资料有一大摞。“5年了，我们的问题还没有解决。”黄由俭们的队伍已经从原自来水公司离、退休职工群体，扩大到汝城县离退休老同志。

“改制的方向绝对没有错，但现在矛盾这么突出，说明我们在改制中存在问题。”汝城县建设局长叶青成告诉记者，他是去年才到这个任上的，“合资之后，我们对自来水公司的管理确实艰难，老百姓用水用得不舒服，建设局承受的压力比谁都大。按约定，我们代表国有股份应该派驻财务人员到自来水公司，可是至今没有派进去。”

民营资本进入公用事业领域

汝城，位于湖南省东南边，与广东、江西两省交界，是国家级扶贫县。因北宋理学鼻祖周敦颐曾在此写下千古名篇《爱莲说》，汝城又被称为“莲城”。

官方资料显示，2001年的汝城县城人口近4万。当时，该县自来水供水能力仅为1.5万立方米/日，且水质污染严重，制水成本较高。“自来水公司的生产能力和水源已不能适应城市发展的需要。”一位政府官员向《民主与法制时报》记者介绍，当时预测，到2005年，县城人口将超过8万人，“目前汝城人口已经接近10万。”

为解决用水矛盾，当时，汝城县委、县政府实施城镇引水工程，组建由企业股、职工个人股、省引导资金、县政府投资、民间个人股组成“汝城县龙泉制水有限公司”，注册资本4000余万元。明确由该公司负责将龙虎洞水库的水引入县城，并以该公司名义向上级争取扶持资金。

2001年，湖南省计委将汝城县自来水公司立项，作为全省城镇基础设施投融资体制改革试点。翌年，汝城县委、县政府将自来水公司纳入企业改制范围，并决定将汝城县城镇引水工程引进外资合作——在全国率先有民营资本进入公用事业领域。