在痛苦中觉醒

　　“治理污染，要靠政府”。这是许多人根深蒂固的想法。而作为环保战线的一员老将，江苏省环保厅长史振华有不同的想法:政府只能起引导作用，能根本解决问题的还是市场。这样深刻的醒悟，还要从这位环保厅长屡屡遭遇的挫折说起。

　　一次，史振华专门请省领导到一家污水处理厂建设工地督察。出发头一天，他派出两位处长“打前站”，发现工地上是“铁将军把门”；第二天，当他们来到工地时，却见红旗招展，响声震天；可是当领导督察离去，处长们再杀个“回马枪”时，却发现工地已经是一片静悄悄。

　　“环保秀”为何屡屡上演？因为没钱。史振华苦思之下得出结论，“既然财政挤不出治污资金，能不能通过‘市场之手’来解决这个难题？”他认为，环境本身就是资源，只要建立环境价格体系，许多艰巨复杂的环境问题都将迎刃而解，而这个价格体系的核心就是把各项环保措施、排污行为、环保服务等都换算成价格，保障治污者略有盈利，自然就可以吸引各种资本投入到治污工程。

　　正是在这一创新思路的指引下，江苏省南通市开始在全国率先实践了排污权交易。南通泰尔特公司修建了日处理能力3000吨的污水处理厂，排污指标有所富余，而亚点毛巾染织公司因没有污染物排放指标，无法扩大生产规模。于是，双方达成排放权交易。根据合同，购买方使用排放权，必须符合国家规定的排放标准，以满足当地水环境质量的要求，不得超过当地环保部门核定的排放总量。交易后，双方都很好地履行了合同，污染物排放总量得到有效控制，交易取得了明显的社会、经济、环境效益。