2006-4-4

 
 尊敬的盛华仁副委员长、各位领导、同志们：

　　根据会议安排，下面我就水利部办理十届人大三次会议重点代表建议的情况，向大家作个简要的汇报。
　　一、水利部承办重点建议情况
　　去年初，全国人大常委会共确定了10个需要重点办理的建议，其中3个由我部承办，即黄岳忠等代表联名所提"关于进一步加快淮河治理工程建设的建议"、宁夏代表团所提"关于发展西部干旱地区节水农业的建议"和"关于在全国黄土高原类型区推广彭阳经验的建议"。
　　在全国人大办公厅的统筹指导下，在人大农委和民委的具体帮助下，在国家发展改革委、农业部、国家林业局等兄弟部委的大力支持下，经过近一年的努力，我部牵头承办的以上3个重点建议的办理工作进展顺利、成效明显。人大代表对我部的工作给予了充分的肯定，对办理的结果表示非常满意。新华社、《人民日报》、中央电视台、中央人民广播电台、《法制日报》、《人大》等中央新闻媒体，以各种方式、从不同侧面，对我部牵头办理重点建议的做法及成效进行了集中宣传和报道。
　　二、主要做法
　　在多年的办理工作中，我们逐步认识到，只有不断提高公仆意识，加强领导，深化工作，才能让人民代表满意。"认识的高度＋领导的力度＋办理的深度＝人民代表的满意度"。
　　（一）提高认识
　　水利部党组历来高度重视人大建议办理工作，始终把办好建议作为坚持人民代表大会制度、当好人民公仆、尊重和支持人大代表行使当家作主权利的具体体现。去年，根据盛华仁副委员长在人大建议交办会上提出的新要求，结合水利工作实际，我部对人大建议办理工作提出"明确责任、突出重点、狠抓落实、注重实效"的总体要求，要求各承办司局站在践行"三个代表"重要思想、树立和落实科学发展观、坚持执政为民的高度，来认识人大代表建议办理工作，自觉地把办好人大代表建议与保持新时期共产党员先进性教育结合起来，与推进水利中心工作、促进水利改革发展结合起来，主动接受人民的监督，努力改进自身工作，提高依法执政、科学执政、民主执政的能力和水平。
　　（二）加强领导
　　多年来，在人大代表建议办理工作中，我部大胆探索，不断创新，逐步建立了一套行之有效的领导责任机制。即部党组书记、部长对人大建议办理工作负总责，分管副部长对各自分管工作领域的人大建议办理工作负具体领导责任，各承办司局的一把手对本司局的办理工作负直接领导责任。办公厅作为人大建议办理工作的组织协调部门，主动跟踪督办、加强协调把关，确保建议的办理质量。由于分工明细，责任明确，办理工作进展十分顺利。
　　在去年重点建议办理过程中，我部汪恕诚部长专门听取承办司局有关重点建议办理情况的汇报，并对办理工作提出明确要求和具体指导意见。在办理"关于发展西部干旱地区节水农业的建议"过程中，汪恕诚部长专门主持会议，听取宁夏回族自治区有关部门关于灌区节水改造、节水型社会建设等工作情况汇报，与宁夏回族自治区党委、政府负责同志面对面交换意见。他还在不同场合多次强调，相关司局要从人力、技术、政策等各方面加大对宁夏节水型社会建设的指导和支持力度，全力推进宁夏节水型社会建设。去年5月和9月，翟浩辉副部长两次到宁夏等地调研西部地区农业节水问题，对西部干旱地区发展节水灌溉、建设节水型社会提出指导意见，对办好重点建议提出明确要求。今年3月初，我部会同国家发展改革委在北京联合召开了《宁夏节水型社会建设规划》专家审查会，我部胡四一副部长主持会议并参与对《规划》的审查。这次审查会议的召开标志着宁夏节水型社会建设试点工作迈出了坚实的步伐，同时也标志着重点建议办理工作取得实质性的进展。
　　今年3月中旬，我部周英副部长专门率领水利部一个工作组赶赴宁夏，调查了解重点建议办理情况，听取宁夏自治区关于节水型社会建设进展情况的汇报，实地考察宁夏自治区节水农业有关项目的落实情况，并对宁夏节水型社会建设工作提出了具体指导意见。
　　"关于加快淮河治理工程建设的建议"，是黄岳忠等91名人大代表提出的，这是我部历年承办建议中联名代表人数最多的一个建议。这反映了沿淮4省人民对于治理淮河、安居乐业的强烈愿望。为办好这个建议，加快治淮进程，我部矫勇副部长今年春节前夕率领相关司局负责同志赶赴安徽蚌埠，到治淮工地进行调研，看望奋斗在治淮第一线的广大干部职工。今年3月中旬，翟浩辉副部长专程赴江苏、安徽两省督促检查治淮工作，听取淮河水利委员会关于治淮工程建设情况汇报，并要求治淮干部职工再接再厉，力争治淮工作再上一个新台阶，努力把淮河治理好，把人民急切盼望的事情办好。4月中旬，我部将在安徽合肥召开治淮工作建设会议，认真总结前一阶段治淮工作，对今后一个时期工作进行部署。
　　（三）深度办理
　　对于重点建议，我部各承办单位一直采用"分析－调研－落实－跟踪－再落实"的模式进行办理，办理前深度挖掘，办理中深度推进，办理后深度总结。实践证明，这种办理模式，加大了办理工作的深度，对于办好重点建议非常有效。
　　在办理前，各承办单位深入分析研究建议所提问题，并紧密结合水利业务工作实际制定出办理方案，进一步明确办理责任、办理措施、办理进度以及预期办理目标，使建议办理方案更具计划性、针对性和可操作性，并抽调熟悉情况的业务骨干负责办理工作。
　　办理中，我部相关承办司局负责同志分别带队赶赴宁夏、安徽进行实地考察调研，并同当地的全国人大代表、政府相关部门负责同志进行沟通和交流，了解相关情况。去年，我部相关司局先后四次赴宁夏实地调研。宁夏自治区人大副主任马昌裔、张小素，安徽省人大副主任黄岳忠等同志，以及在宁、皖部分全国人大代表对我部办理重点建议的态度和方式给予了充分肯定。
　　在办理建议过程中，我部不满足于仅仅答复人大代表，而是更加注重对答复意见的跟踪落实，务求取得实效。为办好"关于发展西部干旱地区节水农业的建议"，我部已将其列为近期重点推进的工作之一，派2名干部到宁夏水利厅挂职，安排专门的机构和经费帮助宁夏开展规划工作。目前，《宁夏节水型社会建设规划（送审稿）》已完成了征求意见和专家审查程序，即将由国务院审批。
　　"关于在全国黄土高原类型区推广'彭阳'经验的建议"，我部在去年已经落实对彭阳县支持700多万元项目资金的基础上，将继续加大对彭阳县水土保持小流域综合治理的支持力度。经与国家农业综合开发办公室协调，决定从2006年至2008年连续3年，每年再支持彭阳县农发水土保持项目资金217万元，用于淤地坝建设和小流域综合治理，以加快彭阳县治山治水、改善农业生产条件和生态环境步伐，为完善典型和在黄土高原类型区乃至全国推广彭阳经验打好基础。
　　"关于进一步加快淮河治理工程建设的建议"，去年，在国家发展改革委的支持下，我部共下达治淮中央投资近33亿元，工程建设进展顺利，进度明显加快。此外，我部组织制定了《淮河流域重点平原洼地排涝利用外资项目可行性研究报告》及环境影响评价报告，正按照世行项目管理程序开展各阶段工作，现已列入世行2006－2007财年贷款滚动计划，今年我们将进一步加快淮河治理步伐。
　　三、下步工作打算
　　2006年，我部将继续坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，在做好饮水安全、防汛抗旱、水利工程建设、水利管理等各项工作的同时，拓宽思路、加大力度，继续做好人大代表建议办理工作。一是要继续推进十届人大三次会议重点建议的落实工作，保持办理工作的连续性；二是要在整体推进十届全国人大四次会议代表建议办理工作的基础上，结合党中央、国务院关于建设社会主义新农村的重要战略部署和2006年水利中心工作，选择一些事关人民群众切身利益、人民群众极其关注的代表建议作为今年办理工作重点，创新方式、集中力量做好今年的建议办理工作。
　　各位领导、同志们，刚刚闭幕的十届全国人大四次会议，已审议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。"十一五"时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是建设社会主义新农村的重要时期，水利工作任重而道远。我们有信心在党中央、国务院的正确领导下，在全国人大的支持和监督下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚定不移地推进可持续发展水利，努力解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等水问题，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
　　最后，我代表水利部向盛华仁副委员长、全国人大常委会办公厅及各专门委员会，向在座的各位领导、同志们，多年来对水利工作的关心和支持表示衷心地感谢。
　　谢谢大家。