重点地区行业开展环评试点工作

“战略环评在中国”国际研讨会在京召开

环保总局：没有流域规划环评不批复水电项目

点击进入论坛

在“战略(规划)环评在中国”国际研讨会召开之际，就如何应用战略环评推动生态文明等问题，记者采访了中共中央党校教授段培君。

　　段培君说，2003年9月1日开始实施的《中华人民共和国环境影响评价法》中提出规划和项目环评，已经在一定意义上确定了战略环评的地位。但是，按照战略环评的狭义来说，即按照“战略——政策——规划——项目”的链条来说，由于该链条的起端没有纳入环评的法定范围，因而战略环评还没有完全确立其地位。从战略层面看，我们已经确立了科学发展观的战略思想，把可持续发展作为国家战略，并在这一前提下不断提升环境保护的战略地位，从而为确立战略环评在国家战略体系中的地位奠定了基础。

　　“‘十七大’报告在经济、政治、文化、社会和生态环境五个方面的新要求构成了一个新的目标体系，”段培君说，“这五个方面新要求构成的体系能够成为战略环评的直接依据。不论是经济发展战略的制定，官员政绩的考评，还是社会生活方式的改变以及生态文明观念的进展，都能从这里找到与战略环评的内在关联。”2006年12月中共中央、国务院召开的中央经济工作会议提出:“着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现国民经济又好又快发展”，把“资源节约和环境保护”列为4个“着力”的范围。“十七大”报告首次将生态文明建设作为五个方面的新要求之一，使它与经济、政治、文化和社会方面的新要求相并列，从而进一步确立了环境保护的地位。“这样做，符合全面发展的要求，符合发展与环境协调的要求。同时，在战略布局的横向结构中确立了战略环评的依据，即制定和实施任何发展战略都必须考虑环境保护这一维度。”段培君说。

　　段培君说，把生态环境方面的要求与经济、政治、文化和社会方面的要求一起作为实现全面建设小康社会的新要求，进一步确立了生态环境在综合评价体系中的独立维度，使环境评估指标这一“毛”有“皮”可附，对各方面的施政行为发挥约束机制的作用。树立正确的政绩观是重要的，但评价机制更加重要；有了有效的评价机制，也将有助于确立正确的政绩观。

　　段培君建议，战略环评的推进必须形成相配套的评价和政策机制。战略环评不仅要跟踪监测，而且要延伸效果评估，使其成为对于官员政绩的考评标准之一，成为区域、行业发展状况的考评标准之一。同时，将战略环评渗透到国家财政等公共政策领域，在投资、贷款等方面成为相关决策和执行程序中的必要环节，以体现战略环评在源头方面的控制。