柳州的“三年之变”

柳州是广西最大的工业中心，具有较强的制造业实力。近年来，加速发展的经济也对这座有着2100年建城史的历史文化名城的生态环境造成了负面影响。如何通过城市规划调整城市布局，落实和树立科学发展观，建设以人为本的和谐社会，成了摆在城市管理者面前的重大课题。

在联合国开发计划署资助下，2003年3月，柳州市申报了“21世纪城市规划、发展与管理”项目，借助专家力量，对城市进行科学研究，实施了“绿色工业城市与柳州”工程。

经过三年多的努力，绿色工业城市与柳州项目顺利推进。通过新的规划，对柳州产业结构及发展战略进行了重大调整，将绿色工业城市建设纳入柳州城市发展总体框架中，城市面貌发生了喜人的变化。

柳州的实践得到了联合国开发计划署和中国城市发展问题专家组的高度评价。11月中旬，在北京召开的“21世纪城市规划、发展与管理”项目总结会上，联合国专家和“中国城市发展问题”课题组专家共同呼吁，要高度重视城市规划，用科学规划推动我国城市健康、可持续发展。特别是在新农村建设中，更要十分重视规划的作用，强化规划的权威；要用科学周密、论证充分的规划指导新农村建设，切实防止因规划不当乱建滥建，防止借建设名义不自觉地破坏乡土文化。

初级阶段的“高级难题”

改革开放以来，我国经济快速、健康发展，市场化、城镇化、国际化迅速推进，城市建设取得了巨大成就，城乡面貌发生了深刻变化，珠海、扬州等一批城市以其优美的环境、完整的城市规划被联合国授予宜居城市的荣誉称号。

但是，随着城镇化的快速发展，城市人口与产业过度集中，出现了区域间人居环境不平衡、城市环境问题突出、城市土地消耗速度惊人等一系列影响人居环境整体质量的问题。由于中国特殊的国情，人口基数太大，历史欠账过多，沉重的人口负担已经成为建设良好人居环境的最大困难。这种人口压力现象与资源、环境现象等一起被学者们称为“中国社会主义初级阶段的高级难题”。

中国城市规划设计研究院副院长邵益生指出，自然资源是社会经济发展的基础，也是城市赖以生存的条件。但目前，自然资源短缺已经成为制约城市发展的“瓶颈”，人居环境脆弱也已经影响城市居民的生活质量，“形象工程”加剧了城市矛盾。专家指出，中国依赖矿产资源发展起来的城市有178座，约占城市总数的27%。在发展欲望的冲动下，一些地方不顾当地的自然资源和生态环境条件，盲目做大城市规模，人为造高资源需求，加剧了能源与耕地紧张的矛盾。