周生贤：在2008年全国环保厅局长会议上的讲话

　　(三)加大污染防控力度，重点流域区域环境治理持续推进。我们把水、大气、土壤污染防治作为重中之重，把保障群众饮水安全作为首要任务，按照国务院确定的“气五条”、“水六条”的要求，进一步加大了工作力度。针对十几年来集中式饮用水源保护区划分不科学、界限不明确、等级不清晰的突出问题，我们组织了专项调查，初步摸清了全国县级以上城市集中式饮用水源保护的情况，发布了饮用水源保护区划分技术规范，70％的饮用水源保护区达到了规范要求。四川、福建还将饮用水源保护区建设向农村延伸。针对饮用水源保护区违法排污的问题，我们集中力量开展专项执法检查，取缔关闭了饮用水源一级保护区内的排污口，依法严厉打击了二级保护区内的违法排污行为。针对“十五”期间重点流域治理项目不落实、资金不到位、进展不顺利的突出问题，我们在“十一五”重点流域规划编制工作中，将治污项目与资金安排挂钩，为国家向重点流域污染防治资金倾斜奠定了基础。目前，松花江流域、三峡库区、丹江口水库及上游污染防治规划已经国务院批复实施，“三河三湖”、黄河中上游等重点流域污染防治规划已编制完毕。针对北京市空气质量保障问题，经国务院批准，北京周边6省(区、市)与总局共同成立了奥运会空气质量保障工作协调小组，编制了《第29届奥运会北京空气质量保障措施》，共同采取行动，为绿色奥运提供环境保障。去年10月，北京奥运环保举措及环境空气质量明显改善获得联合国的高度评价。针对一些地区长期积累、集中暴发的水污染问题，温家宝总理、曾培炎副总理亲赴太湖蓝藻防控一线，分别召开会议，为水污染防治工作指明了方向。我们先后召开了松花江流域水污染防治会议、全国湖泊污染防治工作会议、河流污染防治工作会议，提出让不堪重负的江河湖海休养生息，明确了水环境治理的新思路、新对策，掀开了流域污染治理的新篇章。

　　(四)严格执行环评制度，遏制“两高一资”行业过快增长。近两年来，我国固定资产投资增长过快，“两高一资”产能增幅偏高。针对这一严峻形势，国家把环境准入作为宏观调控的重要手段。我们抓住机遇，一方面提高了电力、钢铁、石化等13个高耗能、高排放行业建设项目的环境准入条件，坚持“以新带老”、“上大压小”，否决了一批违法违规项目。仅总局就对总投资近1.5万亿元的377个项目作出了不予审批或暂缓审批的决定。对全国9000多个新开工项目开展了环保专项清理检查，对不符合环评要求的1194个项目依法予以严肃处理。同时，我们进一步严格企业上市环保核查，去年仅总局就否决或暂缓10家企业84亿元的上市申请，既抑制了“两高一资”产业扩张，又防范了股市风险。另一方面，我们对环境污染严重、环境违法突出的行业和地区，果断采取“区域限批”、“流域限批”措施，暂停10市、2县、5个开发区和4个电力集团的环评审批，极大地震慑了环境违法行为。同时，我们积极开展规划环评，努力从经济发展的源头防范环境污染和生态破坏。针对典型行政区、重点行业和专项规划等开展的环评试点达100多个。一些地区通过规划环评，优化了产业结构和空间布局，提升了发展质量。为接受社会监督，我们公开作出七项承诺，规范了环评审批行为，增加了工作的透明度，在社会上引起了积极反响。我们发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》、《环境信息公开办法(试行)》，为保障公众的环境知情权、参与权和监督权，提供了新的平台。

　　(五)加大执法立法工作力度，努力解决关系民生的突出环境问题。近年来，环境投诉以每年30％的速度递增。我们紧紧围绕解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，连续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，一方面进一步突出了执法重点，集中整治了饮用水源保护区、工业园区以及涉铅和造纸企业环境违法问题；另一方面努力建立健全长效机制，开展环保后督察。两年来，全国共出动执法人员395万人次，检查企业172万家次，查处环境违法案件4.5万件，挂牌督办1.1万件，追究责任人786名，维护了群众环境权益。我们对松花江、淮河、海河、黄河、长江及太湖等6个流域进行了专项检查，对环境违法严重企业进行了挂牌督办，限期整治。2007年7月，又集中开展造纸行业“抓整治、促减排”行动，关闭了2000多家不符合产业政策、污染严重的企业。为减轻环境污染对群众健康的危害，我们联合卫生等18个部门发布了《国家环境与健康行动计划》，制定了6项环境污染物健康损害判别标准，启动了淮河流域癌症综合防治工作。针对化工、石化行业沿江沿河环湖集中布局的特点，2006年对总投资达1万多亿元的7555个化工石化建设项目开展了环境风险大排查，对3794家企业提出了整改要求，督促相关企业投资140亿元完善环境应急设施，消除了一批环境隐患。2005年11月13日发生了震惊中外的松花江重大水环境污染事件，在党中央、国务院的正确领导下，各地各有关部门众志成城、团结奋战，事件得以顺利化解，保障了沿江群众饮用水安全。我们及时总结经验教训，完善应急管理体系，制定应急预案，健全预警机制，开展应急演练。面对平均每2天1起的突发环境事件高发态势，各级政府和环保部门沉着应对、积极应战，/牛河污染、太湖蓝藻危机等社会高度关注的突发环境事件得到了妥善处置。

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