周生贤：在2008年全国环保厅局长会议上的讲话

　　环境法制工作取得新突破。两年来，先后颁布了《民用核设备安全监督管理条例》等3部行政法规，出台了2件环境犯罪的司法解释，发布了14件部门规章和200多项环保标准，环境法律法规标准体系更趋完善。对《水污染防治法》进行了修订，全国人大常委会在全社会公开征求意见的基础上进行了二审。修订草案首次明确了全面推行排污许可证和总量控制等法律制度，进一步强化了地方政府的环保责任，加大了对违法行为的处罚力度。同时，我们首次全面清理了环保部门规章和规范性文件，废止12项、修改42项，重点解决了文件打架、要求不一等突出问题。我们联合监察部全面清理了各地违反环境法律法规的“土政策”，破解了一批干扰环境执法的难题。

　　核与辐射安全监管进一步加强。在建核设施质量得到有效控制，在役核设施运行平稳，未发生二级及以上安全事件和事故。近年来，全国放射性同位素与射线装置底数基本摸清，近4.4万家辐射工作单位全部纳入监管范围，闲置废弃放射源得到及时收贮；辐射事故发生次数及影响大幅下降，辐射安全总体状况好转。目前，全国辐射环境监测网络已经形成，国家支持的31个省级放射性废物库和辐射监测实验室建设进展顺利。刚刚建成的总局核与辐射事故应急技术中心，实现了对核电厂重要安全参数的实时监控，具备了对放射性污染事故的快速响应能力，并在京区反恐演习中发挥了重要作用。特别是在朝核试验后，我们紧急调集力量，开展了辐射应急监测和分析评价，为中央决策提供了依据，检验了能力，锻炼了队伍。

　　(六)全面启动农村环境保护，生态保护工作取得积极进展。针对日益凸显的农村环境问题，按照建设社会主义新农村的要求，国务院办公厅转发了《关于加强农村环境保护工作的意见》，总局发布了《全国农村环境污染防治规划纲要》，确定了主要目标和任务。我们把土壤污染防治作为农村环保工作的突破口，首次启动了全国土壤污染状况调查。截至目前共采集农产品和土壤样品3.6万个，完成了3万多个样品的分析测试，获得近84万个有效调查数据，为从环保角度保障“米袋子”、“菜篮子”安全奠定了基础。各地也进行了积极探索，一些地方建立了“户分类、村收集、乡(镇)运转、县处理”的生活垃圾处理模式；辽宁、湖南等地加强了县以下环保机构建设，河南省漯河市在乡镇设环保专干，在行政村设监督员，环境管理入乡进村，延伸了组织管理体系，农村环境保护正在出现喜人变化。

　　为解决影响可持续发展的生态问题，我们开展了生态环境质量评价工作，发布了《国家重点生态功能保护区规划纲要》，为推进重点生态功能区建设奠定了基础。经国务院同意，发布了《全国生物物种资源保护与利用规划纲要》，明确了生物多样性保护的方针、目标和基本任务。开展了生态监察试点，强化了资源开发的环境监管。对自然保护区管理情况进行了评估。目前，全国自然保护区面积占陆地国土面积15％以上，初步形成了类型比较齐全、布局比较合理的自然保护区网络。

　　(七)加强地方环保年活动有声有色，“五大建设”深入开展。为解决环境监管能力不适应环保事业发展的突出问题，我们以加强地方环保年活动为载体，以机关“五大建设”为抓手，着力强化基层环保队伍和能力，努力提高推进历史性转变的本领和水平。在环保能力建设方面，我们紧紧抓住中央高度重视节能减排的大好机遇，积极争取资金支持。去年年初，在温家宝总理、曾培炎副总理的关怀下，中央财政设立了污染减排专项资金，重点支持指标、监测和考核三大体系能力建设，紧急启动了减排能力建设的四个项目，总投资24亿元，加上其他方面的投入，中央对地方能力建设的投资共达32亿元，是2006年的4.2倍，达到历史最好水平，有力地带动了地方环保能力建设投入。2007年山西省拿出10多亿元加强污染源自动监控系统等监管能力建设，山东省级财政安排减排监测与执法体系建设资金比上年增加5倍多，四川财政并不宽裕，仍每年投入1亿多元。通过加大投资，进一步提升了环境监管能力，解决了一批长期困扰工作的难题，办成了一些多年想办但没有办成的事情，全国上下掀起了能力建设的新高潮。

　　同时，财政预算首次设立“211环境保护”科目，经费渠道日趋完善。2007年，中央预算内建设资金安排146亿元支持节能减排、环境保护和生态建设，中央财政资金拿出235亿元支持节能减排和环保重点工程。两年来，全国环保投入共5560亿元，约占同期GDP的1.24％。

　　在队伍建设方面，我们加大了公开选拔司处级领导干部的力度，使一大批年富力强、德才兼备的优秀干部走上了领导岗位。在减文减会方面，去年向地方部署工作的文件共137个，部署工作的全国性会议30个，严格控制在计划指标之内。在清理评比达标表彰活动方面，撤销、合并各类项目27项，占总数的63％。在转变工作作风方面，我们以思想作风整顿和转变工作作风为重点，深入开展“五大建设”，认真查摆问题，落实整改措施，工作作风明显改善，亲和力、向心力显著增强。

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