周生贤：在2008年全国环保厅局长会议上的讲话

　　第三，紧紧围绕推进历史性转变，我们坚持从再生产全过程制定环境经济政策，努力建立全方位的污染防控体系。投资、出口、消费是拉动经济增长的“三驾马车”，生产、流通、分配、消费是经济运行过程的四大环节。十七大要求，促进经济增长由主要依靠出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。节能减排综合性工作方案和环保“十一五”规划，将环境保护的政策延伸到流通、分配、消费领域，拓展到对外贸易，在建立全方位污染防控体系方面作出了有益探索。在生产领域，我们配合有关部门发布了18个“两高一资”行业的准入条件。在流通领域，我们适时提高了机动车污染排放标准，既降低了汽车尾气排放，又促进了汽车工业的技术创新；针对高污染产品出口增长过快的问题，我们联合商务部加强出口企业环境监管，努力遏制高耗能高排放产品出口上升势头。在分配领域，我们发布了生态补偿试点指导性文件，开展了重点流域、区域生态补偿试点，各地涌现出异地开发区建设补偿、饮用水源地保护补偿等新模式。在消费方面，我们配合财政部出台了环境标志产品政府采购实施意见，绿色产品在政府采购中的比例不断提高，成为拉动循环经济发展的有生力量。实践证明，推进历史性转变，必须统筹兼顾消费、投资、出口三个方面的环境保护，从生产、流通、分配、消费的再生产全过程研究制定环境经济政策，系统防范环境污染和生态破坏，努力促进发展方式和消费模式加快转型。

　　第四，紧紧围绕推进历史性转变，我们坚持实施最严格的环境保护措施，让不堪重负的江河湖海休养生息。顽症需用猛药医，重污要靠铁腕治。休养生息借鉴了我国历史上安邦兴国的重要经验，是给予水环境人文关怀的重要体现。发达国家的实践表明，在积重难返的环境污染面前，必须实施最严厉的环境保护制度。在治理松花江水污染中，我们提出了休养生息的战略措施。一年来，从大江到大河，从湖泊到海洋，我们对休养生息的认识不断深化，政策不断完善，措施不断加强。实行休养生息，就是要促进经济发展方式的转变，走上科学发展的道路；就是要促进环境基础设施的大发展，坚决控制污染物排放总量；就是要尊重自然规律，用人文关怀治水治污，唤起群众珍爱水资源、保护水环境的伟大觉醒。一石激起千层浪。湖南省通过关闭234家污染严重的造纸企业，洞庭湖局部水质由V类、劣V类好转至Ⅲ类，更加坚定了我们实施休养生息的决心。实践证明，推进历史性转变，必须大力削减污染排放总量，严格环境准入，严禁向水体排放有毒有害物质，加快淘汰落后产能，加强饮用水源保护，加快工业和城市污水处理步伐，合理开发利用水资源，努力让江河湖海重新焕发生机和活力。

　　第五，紧紧围绕推进历史性转变，我们坚持把环境保护同改善民生紧密结合起来，认真落实全面推进重点突破的总体工作思路。“国以民为上，民以生为先”。中央把改善民生问题作为社会建设的重点。群众利益无小事，环境污染危害群众健康，必须集中力量重点突破。环境问题是“世界问题复合体”，我国的环境问题更加呈现出压缩型、复合型、结构型特点，发达国家上百年工业化过程中产生的环境问题，在我国30年的快速发展中集中出现。如不及时整治，就会错失良机，我们坚持两点论和重点论，用重点突破带动全面推进。两年来，我们切实加强污染防治，把保障群众饮水安全作为首要任务，集中力量狠抓落实，群众反映强烈的一大批环境问题得到解决，带动了许多“老大难”问题的破解，环境意识有了新提高，环境政策有了新突破，环境科技有了大发展，环境监测预警和执法监督能力显著增强，环保的地位迅速提升。同时，农村和生态保护工作逐步展开，环保工作呈现出千军上阵、万马奔腾的新气象。有的同志形象地说，我们真正抓住了“牛鼻子”，才牵住了“整头牛”。实践证明，推进历史性转变，必须坚持全面推进重点突破，对相互分割的“板块”优化组合，对“各自为战”的力量战略重组，建造强大的环保“航空母舰”，让有限的资源发挥出最大的效益。

　　第六，紧紧围绕推进历史性转变，我们坚持开展“五大建设”，全面提升能力和水平。“马不伏枥不可以趋道，士不素养不可以重国”。队伍建设是环保事业发展的根本，能力建设是环保事业发展的基石。我们通过全面推进“五大建设”，思想更加统一，协调更加有力，步调更加一致，作风更加扎实。在松花江血与火的洗礼中凝炼成的中国环保精神，激励着16万环保人开拓进取、奋发图强，在推进历史性转变的伟大进程中取得了一个又一个新胜利。“众人拾柴火焰高”。我们成立了由近30个部门领导、100多位院士和300多名环境科技工作者组成的“国家环境咨询委员会”和“环保总局科技委员会”，共同谋划我国环境与发展大计，为推进历史性转变提供了强大的智力支持。我们通过加强环境宣传教育，在全社会形成了电视有图像、广播有声音、报纸有文字的良好舆论氛围，进一步夯实了推进历史性转变的社会基础。实践证明，推进历史性转变，必须加强“五大建设”，弘扬中国环保精神，提高环保部门的能力和水平，构建最广泛的环保“统一战线”，动员全社会力量参与环境保护。

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