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中央环保督察组:洱海水质连续两年未达要求

时间:2018-10-23 来源:华夏时报 作者:马维辉

在某旅游APP上搜索“大理”的景点,排名第一位的就是洱海,被列为“必游TOP10”。

洱海,古称叶榆泽、昆弥川,位于云南大理郊区,是云南省的第二大淡水湖,也是大理“风花雪月”四景之一“洱海月”的所在地。由于它水质优良、风景优美,每年都吸引了大量的游客。

不过,由于旅游业、工业、农业等无序开发,洱海的水质正面临严峻威胁。10月22日,中央环保督察组在向云南省委、省政府进行反馈时表示,洱海水质近年来呈下降趋势。2017年,洱海部分污染物年均浓度较2015年上升,其中藻类细胞数上升了68%。2016年和2017年,洱海水质连续两年未达到水环境功能区Ⅱ类水质要求。

“连续两年未达到水质要求”

作为风景名胜的同时,洱海也是苍山洱海国家级自然保护区的重要组成部分,还是大理州集中式饮用水水源地,担负着为大理358万人口供水的任务。早在2015年1月,习近平总书记视察洱海时就作出过“一定要把洱海保护好”的重要指示。

2016年,中央环保督察反馈指出,云南省部分湖泊“边治理、边破坏”,“居民退、房产进”,群众反映强烈。其中,大理州就存在违法开发建设的问题。

云南省在督察整改方案中也明确规定,要严格贯彻执行《洱海保护管理条例》,强力整治洱海流域农村建房和餐饮客栈经营活动,积极规范和引导洱海流域旅游产业发展,遏制洱海水质高锰酸盐指数上升的趋势。

随后,2017年4月,大理州开启洱海保护治理“抢救模式”,由云南省省长阮成发亲自担任洱海湖长,对洱海流域排查出的违章建筑进行了整治,对核心区内的餐饮客栈进行关停整顿,并加快洱海环湖截污一、二期工程建设。

不过,今年6月5日至7月5日,中央第六环保督察组对云南省第一轮中央环保督察整改情况开展“回头看”时却发现,大理州对洱海周边旅游无序开发的管控仍然不到位,非煤矿山生态破坏问题整改不力,洱海环湖生态遭到破坏,洱海水质呈下降趋势。

数据显示,2017年,洱海部分污染物年均浓度较2015年上升,其中总磷上升27%,化学需氧量上升11%,总氮上升10%,综合营养状态指数上升8%,高锰酸盐指数上升9%。最严重的藻类细胞数甚至上升了68%。

此外,2016年和2017年,洱海水质类别均评价为Ⅲ类,连续两年未达到水环境功能区Ⅱ类水质要求。

“餐饮客栈大量污水直排环境”

洱海水质下降,首要原因就是周边旅游发展管控不到位。

督察组相关负责人表示,大理州在编制“十二五”、“十三五”涉及洱海流域的旅游产业发展规划时,没有依法开展环境影响评价,存在违规审批的情况。大理市、洱源县在组织编制的多项旅游发展规划时,也没有充分考虑环境承载力,导致洱海流域旅游发展处于无序状态。

2013年至2016年,洱海流域的餐饮客栈出现“井喷”,违法建设问题突出,但大理州、大理市两级政府对此均重视不够,导致到2017年4月,洱海流域核心区已存在建违章建筑1084户、餐饮客栈2498户,其中1947户证照不齐。这些违章建筑和违规餐饮客栈大量侵占洱海湖滨带,严重损害了洱海的生态环境。

此外,大理市还擅自允许在洱海保护控制区对农村个人住房进行改建、重建或拆旧建新,违反了《洱海海西保护条例》和《洱海保护管理条例》。2015年至2016年,大理市审批环洱海拆旧建新高达4713户,这对餐饮客栈的无序发展起到了推波助澜的作用,导致大量生活污水直排环境。

此外,洱海流域大量的非煤矿山也对生态环境造成了严重破坏。经排查,洱海流域内57家非煤矿山中,有9家违法生产,27家取缔关停不彻底,19家未开展生态恢复或恢复效果差。

之所以这样,主要原因是大理市政府出台的《大理市关于来料加工企业的处置意见》中,将整治企业恢复生产的审核把关权限下放至乡镇,结果导致本该彻底关停取缔的非法企业又“死灰复燃”。

例如,2016年6月,大理创新工业园区发改局在未查明企业违反国家产业政策的情况下,就为大理市瑞泽建材厂页岩实心砖生产项目出具了《投资项目备案证》。该厂在未经批准的情况下,又于2017年4月擅自恢复生产,而大理市的国土、林业、环保等相关部门及凤仪镇政府对此都没有及时制止,监管失察。

除了旅游业和工业,农业面源污染也是洱海污染的重要来源。2017年,洱海流域开展监测的12条农排沟中,出水总氮平均浓度超标4倍,其中团结沟总氮浓度超标21倍。纳入监测的12个主要入湖河流断面中,有6个不达标,严重影响了洱海水质。

针对以上问题,督察组要求,云南省委、省政府要依法依规严肃责任追究,对于落实责任不力的问题,要责成有关部门进一步深入调查,厘清责任,并按有关规定严肃、精准、有效问责。

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