“排污费以费养人现象，严重影响了环境保护和污染治理工作的正常开展。”日前，山西省审计厅厅长郝志远在人大常委会审计报告中的有关陈述，在该省引起震动。

据介绍，审计部门经对山西省11个市、86个县区排污费分配使用情况的审计调查发现，有79个市、县财政部门存在违反规定安排环保部门自身建设经费的问题，占调查市县总数的81%；有56个市、县环保部门将污染治理资金3457万元挪用于本部门经费支出，占拨付环保部门污染治理资金总额的50%。

翼城县环保局2004年年底实有315人，其中单位自行负担的有292人；河曲县环保局全年征收排污费90万元，仅全局工资列支一项就达90万元……

据了解，环保部门严重超编是违规分配使用环保资金的重要原因。这次审计调查的86个县区，2004年年底共有环保职工6251人，其中单位自行负担占到42%。

环保部门为何大规模超编？为数众多的超编人员是怎么进入环保部门的？“我们环保局目前的状况是人浮于事，人员明显偏多。”翼城县环保局局长郭叁俊说。

据郭叁俊介绍，去年4月他刚走马上任时，该局就已有在职人员240余人，加上退休、挂职人员，共315人。其中，有正式财政编制的仅23人，其余均为合同制职工，由局里负担工资，这些职工都有齐备的手续，工资不能不发。而在1991年，翼城县环保局成立之初，全局只有36人。

目前，全省大多数环保局都是从每年的排污费中提留费用，作为超编环保人员的工资来源。从2004年起，翼城县对于环保部门的经费问题有了新规定，每年环保部门将所收的排污费如数上交县财政，县财政不再进行返还、提留，而是专门列出预算，向环保局拨付一笔款项以供管理经费和人员工资开支。

按郭叁俊的说法，翼城县环保局已经摆脱了从排污费中提留经费的惯例。他认为，审计报告中有关环保局自行负担292人，以费养人的说法不甚准确。虽然改变了吃排污费的形式，但面对为数众多的职工，环保局仍然面临着经费危机。

据翼城县财政局预算股股长杨李正介绍，2004年环保局向县财政交纳的排污费为253万元，可县里给环保局批下的经费就有200余万元。在去年环保局的财政预算里，一部电话一年的经费是500元，全局只配了一台汽车，要花费3000元。“这点费用根本不够，财政能够解决的问题很有限。”杨李正说。“有硬关系才能进环保局上班，没有硬关系进不去，就算是进去了，也只能是在里边挂个职。”翼城县劳动局办公室主任高成发点出了环保局人员大量超编的另一原因所在。

郭叁俊认为，环保局之所以要养这么多人，源于前些年的无序发展和环保局本身的性质。一个自收自支的事业单位，根本没有规范限制进人。