“你是开着宝马车喝污水，还是骑着自行车喝矿泉水？”9月16日，国家环境保护总局局长周生贤，在由中华环保联合会主办的“第三届环境与发展中国论坛”上发问。

“水资源开发利用到了极限，如果不采取有力的措施，我们在未来会出现严重的水危机。”

该论坛吸引了来自全国人大、全国政协、及国家发改委、建设部、国土资源部等部委，以及54名省级官员，海外环保专家和联合国的高层人士，NGO组织代表等400余人。

“规划环评是江河湖泊休养生息的重要途径。”论坛上，国家环保总局环境影响评价司司长祝兴祥表示，要通过规划环评突围中国水环境危机。

祝表示，环保总局正在进行21个规划环评试点，重点是水电项目的规划环评，他强调今后没有流域规划环评不能批复水电项目。

水资源开发过度

在近日召开的全国人大常委会会议上，周生贤通报了全国水体污染的严峻形势。包括松花江、黄河、淮河中度污染，辽河、海河重度污染，中国境内江河湖泊70%被污染。同时，大量污水入南水北调干线。

“部分流域水资源的开发利用程度过高，加剧了水污染的恶化趋势。”胡四一表示，在水体遭受严重污染的同时，水资源的过度开发形势更令人担忧。

在论坛上，胡四一透露，国际普遍接受的准则是，水资源的开发利用率，在生态脆弱区超过了30%，就会引发环境负面影响。根据刚完成的全国第二次《水资源调查评价结果》显示，淮河开发利用率为53%，辽河开发利用率为66%、海河开发利用率为100%。

“导致这些河流枯水期基本没有生态流量，大大降低了流域水体的自净能力。”一位与会专家如是评价。

上述流域的过度开发，意味着未来水资源开发空间有限。而随着经济发展和人口增长，我国对水的需求量大幅上升。

胡四一表示，根据有关方面的预测，到2030年，我国人口达到16亿，用水总量将达到7000－8000亿立方米。

流域规划环评界定水电布局

“开发不当、布局不协调是主要症结。”在祝兴祥看来，产业布局存在的环境风险是水资源遭到破坏的根本原因。

祝表示，在松花江事件后，环保总局专门做了一些流域石化项目产业布局调查和统计，结果显示，位于江河湖海的是1354个，饮用水源保护区在上游10公里以内的是280个；大江大河干流是535个；位于南水北调的是1003，三峡库区是86个。

除了石化项目流域布局，流域开发也存在同样问题。

据祝透露，目前公众比较关注和争议的怒江开发项目，原来设计从上游到下游建13个电站，但争议很多。后来，国家发改委组织有关讨论和规划，结论是建4个比较合理。

“但讨论意见难以统一，最终没有发布和决定。”祝称。

有关专家表示，目前我国河流开发，基本上基于水电、供水、防洪、航运，很少考虑对生态造成的影响。这样的开发模式，容易导致河床干涸等负面结果。

“流域的开发，应该打破行业的垄断和行政区划，制定与全流域环境承载力相协调的发展规划。”祝称，今后流域开发利用规划环评，充分考虑防洪、供水、发电、航运、生态保护等多种因素。

为此，祝表示将采取多种约束机制，落实流域规划环评。

如将规划环评落实到规划决策和规划实施过程中。“最动真格”、“最有效”的办法是，建立规划环评和项目环评的联动机制。即今后流域规划要是没有环评，不能批复水电项目。

祝同时透露，目前环保总局正在进行的规划环评，开展了21个规划环评试点，主要推动水电有序开发。比如对福建省全流域500平方公里以上的68条流域进行全面的综合评价和规划环评，提出了控制流域水电布局，促进有序的开发。