环保十一五规划

对环保工作要长期持续负责

节能环保 增强可持续发展能力

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生态环境保护和建设已经成为区域经济社会科学发展的重要增长核。国务院批准湖南省长株潭城市群和湖北省武汉城市圈成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，将这一战略思想明白透彻地展示了出来。
　　改革开放以来，党和国家十分重视通过建立经济增长极发挥对区域经济发展的带动作用，以重点地区的发展带动整个区域的发展，并将其作为国家战略。
　　上个世纪80年代，中国通过深圳特区的开放迅速带动了珠三角地区经济的发展；上个世纪90年代，浦东新区的开发和开放又激活了长三角地区跨入经济全球化的巨大潜力。在珠三角、长三角迅速成为中国经济活力带的同时，深圳和上海也成为这两个地区经济的最重要增长极。
　　一个城市或地区成为区域的增长极，则作为经济驱动器的发展方式，就是其自身乃至整个区域的增长核。实践证明，区域的发展离不开增长极，而增长极的作用则依靠增长核来体现和激活。增长核产生的作用越强，增长极对城市自身及整个区域的推动作用就越大。
　　多年来，一些积累雄厚基础、拥有特色优势、具备一定经济实力和发展潜力的城市已经陆续成为区域经济发展的增长极，发挥了推动经济发展的巨大作用。然而令人遗憾的是，许多作为增长极的城市增长核却不够健康。资源环境的廉价甚至无偿占用导致工业布局和产业结构不仅随意而且缺乏科学依据，高消耗、重污染产业盲目上马、重复建设，经济增长因环境成本的大量消耗而效率低下。长期以来沿袭的以牺牲环境为代价的粗放型经济增长方式作为增长核，不仅使作为增长极的城市和地区生态破坏严重、环境事故频发，也使整个区域因受到辐射作用而各种环境问题纠缠痼结难以根治，从而埋下重重隐患，发展的成果遭到环境污染的极大消耗。
　　注重增长极自身健康和它对整个区域产生的整体、综合效果，已成为国家当前十分注重的一个问题。
　　要消除增长极中存在的负面因素及由此产生的不良影响，必须首先消除增长核内在的弊端和问题。这正是国务院批准长株潭城市群和武汉城市圈成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”的深刻内涵。
　　近年来，随着经济实力的显著增强，一些作为区域经济增长极的城市正在以保护和改善环境为重点，重塑自己的增长核，以期为自身及整个区域消除发展中的阻碍，提高经济发展的效益与质量。
　　江苏省无锡市就是一个典型的例子。作为苏南经济板块的重要增长极，无锡市的重化工业比重达到74％，为了给大制造企业做配套，一些污染严重的小化工企业大量出现。
　　今年夏天，那场突如其来的太湖水危机，彻底坚定了无锡重塑增长核的决心。在江苏省委、省政府“环保优先”战略思想的指导下，无锡市抓住国家四部委联合认定“无锡太湖保护区－中国服务外包示范区”的契机，用服务外包业重塑增长核。市场研究表明，全球外包市场总量十分惊人，到2010年，将有20万亿美元的规模。更为重要的是，服务外包产业占地和消耗资源少，对环境的影响小，能充分发挥人力资源密集的优势，这些特点与苏南地区尤其是无锡的发展现状十分契合。“无锡绝不能错过服务外包的良机，这既是无锡产业转型升级的要求，更是无锡提升人口素质、缓解环境压力、突破资源瓶颈的必然选择。”无锡市市委书记杨卫泽信心坚定。
　　无锡的转变固然可喜，但我们必须看到，无锡增长核的重塑，是建立在雄厚经济实力的基础上，且已付出了沉重的环境代价。中部崛起的增长核必须在形成伊始就健康而充满活力，在付出代价之后再去调整甚至重塑，没有条件，也没有时间。
　　长株潭城市群和武汉城市圈是我国重工业和制造业集中的老工业基地，在过去的经济建设和发展过程中，积累和遗留的环境问题都不容忽视。同时，随着中部崛起战略的实施，中部地区将成为承接发达国家和东部沿海地区产业转移的重要区域，资源环境压力加大的趋势短期内不会改变。中部经济发展需要经济高地的引领。作为中部崛起增长极的这两个地区只有紧扣资源节约型和环境友好型这两个主题，将环境保护作为增长核，才能走出一条资源消耗低、环境污染少、经济效益高、劳动力优势得到充分发挥的可持续发展道路，真正发挥经济上的辐射功能和产业上的引领作用。为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会建立健全体制机制，为全国其他地区经济带的形成和发展提供借鉴，发挥示范作用。
　　试验是为了探索道路、解决问题，“两型社会”的试验解决的不仅是环境问题，更是经济和社会发展问题。
　　要实现科学发展和可持续发展，为和谐社会建设注入健康而持久的活力，环保，成为必然的增长核心。