长三角酝酿流域生态补偿机制

12月27日消息：“一直以来，舟山为长三角地区挡风浪，集污水、换空气，希望兄弟城市在治理污染时也要想到我们舟山。”在12月11日召开的长三角城市经济协调会第八次会议上，舟山市副市长王忠志吐露心声。

这一愿望即将化作长三角16城市的实际行动。此次协调会新增的“长三角环境保护专题”提出，研究设计适合长三角地区实际情况的流域生态补偿机制总体框架，并作出实施生态补偿的相关政策建议。

这次的环保专题合作，由上海环保局牵头，长三角城市经济协调会办公室配合，各城市参与并提供经费。

全部工作将在国家环保总局的指导下进行，并将作为事实上的一种试点，为将来中国生态流域补偿方面的立法提供经验。

目前，体现生态保护公平性的经济政策严重缺位。此次环保专题的牵头方、上海市环保局人士指出，最直接的表现就是生态保护者得不到应有的经济激励，破坏者得不到应有的经济惩罚，受害者得不到应有的经济赔偿。

在11日上午举行的16城市市长内部会议上，区域环保合作成为讨论最热烈的话题。环太湖五市之一的湖州市副市长杨建新指出，有关方面正在研究制订的太湖流域水污染防治综合方案，应该成为区域生态共享共建的最好契机。

上海市环保局的专家指出，要从根本上解决问题，必须建立生态补偿机制。目前专题组已经确定，要在2008年完成长三角地区流域生态补偿机制的总体框架，研究如何处理好生态补偿与扶贫、生态付费与破坏补偿、流域上下游责任划分等方面的关系问题。

“确定流域生态补偿的责任主体是一个关键”。一位不愿意透露姓名的与会官员说，而这也正是工作中的难点。

根据国家环保总局设计的工作程序，专题组将于明年1月份制订工作大纲并召开咨询会议，随后用近半年的时间开展调研工作。预计2008年三季度提交报告初稿，11月召开课题会议。届时，课题组还将对长三角地区流域生态补偿的标准和途径提出建议。

专题组初步设想是，流域生态补偿方式将包括资金补偿、实物补偿和政策补偿等。由于流域生态补偿事关区域内生态利益与经济利益的分配，问题比较棘手，不排除小范围试点的办法。

国家发改委地区司副司长陈宣庆表示，长三角地区的区域协作体系相对而言比较完善，下一步应更注重体制和机制的创新。