缺水：有多少河流没有提及？

鄱阳湖生长着102种水生维管束植物、266种浮游生物、205种鱼类、87种贝类、2种豚类和310多种湿地鸟类，占跨国候鸟保护协会中全部种属的50%以上，其中珍禽达50多种；每年10月，全球近95%的白鹤种群以及大量的鸿雁、天鹅等候鸟在这里度过漫长的冬季，是世界最大的鸟类保护区，也是国务院批准设立的国家级自然保护区。

受上游河流来水及降雨等因素影响，鄱阳湖每年都会经历急剧的水位变化。在江西省水利系统，就流传着“洪水一片、枯水一线”的说法，即鄱阳湖在丰水期碧波千里，在枯水期宛若一条河流。以都昌水文站为例，过去50年中，水位最高时达到22米多，最低时只有8米多。

在丰水期和枯水期之间，水位大幅升降本是寻常之事。不寻常的是，鄱阳湖的低水位纪录，在这两年不断被打破。据江西省水文局发布的数据，2007年12月，都昌水文站的水位曾连续20多天低于历史最低水位；12月9日至16日的监测显示，鄱阳湖的水面面积仅为42.4平方公里，不足历史同期平均值的四成。

江西省政协副主席郑小燕日前表示，鄱阳湖灌入长江的水占整个长江水位的1/3，如果鄱阳湖水受到污染或者断流，会直接导致长江水域“下半身瘫痪”。

在持续的贫水阴影下，鄱阳湖沿岸一些城乡地区已出现用水短缺的苗头。2006年10月，都昌县城10万居民的生活用水告急，县自来水厂不得不紧急开挖引水沟渠。2007年入夏后，整个湖区更是出现罕见的夏秋冬三季连旱，江西省不得不紧急调拨资金，以解沿湖一些地区居民和牲畜饮水之难。

在洞庭湖，多年来习惯了抗击洪水的湖区居民，也不得不直面缺水这个新问题。中国第二大淡水湖、位于湖南省的洞庭湖，如今面临着同样的困扰。来自国家卫星气象中心的监测显示，2007年12月31日，号称“八百里”的洞庭湖，面积仅剩310平方公里，比上年同期下降了大约三成。而在半个世纪之前，这个大湖的面积还接近4000平方公里。

缺水的还有我们的母亲河，在刚刚结束的两会上，李国安等几位全国政协委员，就黄河缺水问题向中央再次提出了“引雅济黄”的建议。

他们认为，黄河平均天然径流量580亿立方米，占全国河川径流量的2%，却承担着占全国15%的耕地面积和12%人口的供水任务，还承担向外流域远距离调水的任务。

20世纪50年代，黄河流域耗用水量为122亿立方米，上世纪90年代耗用水量达到367亿立方米，部分省区已经超过1987年国务院分配的可供水量指标。根据现有水资源条件，黄河流域可供水量为433亿立方米，而国民经济需水量为480亿立方米，西北诸河水资源供需缺口37亿立方米。预计到2030年，黄河流域国民经济需水量将达到550亿立方米，较现在增加70亿立方米。

治水：为何“九龙”都不能解决？

几年来，各级地方政府在治理跨界污染上采取了多种措施，如城市环境综合整治定量考核、政府环保目标责任制考核、签订环境保护任期目标责任制、党政领导环保政绩考核等，但长期的流域污染治理并没有改善流域整体的水质，跨行政区的水污染冲突日益激化，污染纠纷、信访数目逐年增加，上游区域仍然污染下游区域，下游区域经济发展仍然受到诸多限制。

国家环保总局中国环境监测总站信息室负责人温香彩表示：“造成这一现象的主要原因是，现有的流域管理体制不适应当前经济的发展和形势的变化。新中国成立以来，国家先后成立的七大流域机构，在流域规划、防洪减灾、水资源开发利用与管理、调处水事纠纷和科学研究等方面，发挥了重要的作用。但是，从流域管理的实际进程和效果看，还远远落后于国民经济和社会发展的客观需要，流域统一管理还十分薄弱。特别是随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，以及未来21世纪人口、资源、环境问题的日益突出，流域管理还很不适应形势变化的需要，还存在着立法滞后、体制不顺、缺乏有效的监督管理手段和机制，以及流域管理乏力等问题。”

温香彩说：“流域管理机构定位不清，多‘龙’治水，而且多‘龙’之间缺乏协调，缺乏明确的分工。‘管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管水体水质’，最后的结果是无人对水负责。”

此外，有关专家还表示，水量水质分割管理、流域管理与区域管理接合点不清，对资源过度开发利用，缺乏实施统一监督检查的责任主体等，也是“九龙治水”出现的根本原因。期望环保部的成立和大部委制的改革可以解决这些问题。