论城镇供水事业发展形势与展望

时间：2007-03-19 来源： 作者：

??国家为抓好供水水质，建立了国家城市供水水质监测网，并委托中国城镇供水协会组织进行了38个大城市水质检测机构的计量认证，得到国家技术监督局批准，建立了国家级监测站。 同时各省(市区)相应地建立了一批地区性水质检测网，使全国已基本形成城镇供水水质科学检测和管理交流的网络，可以大大提高城镇供水水质的安全可靠性。

??供水事业要技术进步，提高我国供水设备、仪表、材料的生产水平是至关重要的。十几年前引进的设备仪表，正面临着配件短缺的困境，如再引进配件，其价格相当昂贵或者已不生产，有后顾之忧。

?(4) 供水事业发展的同时应大力提倡节约用水。近几十年来，通过各方面大力开展节约用水工作，已取得可喜成果。健全了城镇节水法规和制度，制订了《中国城市节约用水2010年技术进步发展规划》；合理确定各行业用水定额；节水设备的技术改造与创新等等，对推动城市节水，起了积极作用。据统计从1983年至1997年，全国主要城市累计节水242.45亿m3，尤其近十年来每年平均节水20多亿m3，相当于为这些城市少建了600多万m3/d的供水能力的水厂。另外全国城市工业用水平均重复利用率从1983年的18%提高到1996年的60.69% 。这对缓解城市供需矛盾，保障城市经济的持续发展和社会安定，节省城市建设维护资金，促进环境保护都有重要作用。

2　供水事业发展展望?

?(1) 我国城镇供水事业迅速发展，在一定程度上缓解了城市供水的供求矛盾。但是要稳定 地保障向城镇供应质优、量足、压够的用水。从总体而言，其基础是很不稳固的。

第一，   水资源短缺，水污染严重加剧了水源危机；

第二，   城市管网建设上还很薄弱，管网材质差 ，城镇近40万km管道，有1/3是超过了使用年限，急需更新改造；

第三，全国广大乡镇和村镇的供水普及率低，而且大多数水质不符合标准。故城镇供水事业今后面临的首要问题是治理水污染，确保城市供水资源。在管理上强化节约用水，实行计划用水管理；采取阶梯式水价制度，以经济杠杆作用促进节约用水。

??今后城镇供水工程建设重点在小城镇和城市管网建设上。当前小城镇供水能力不足、设备 简陋、技术管理力量不足，从而水质不符合国家标准。建议城市供水行政主管部门，应把小 城镇供水工作作为投资重点。小城镇发展了就可带动广大村镇发展，也可使大量农村劳动力 被接纳在小城镇，可减轻大中城市人口剧增的负担。发展小城镇供水设施，可以采取区域供 水方式，把几十个村镇，组合在一起开发供水工程，也可以股份制的形式建设一批跨区域的广域供水工程。各地政府采取扶植政策，鼓励有经济实力的大中城市供水企业到我国的西部城镇和本地小村镇开发供水事业。各科研单位也可以科研成果和设计技术来入股开发，积极参加这一发展创举。这样即可克服资金不足、技术管理水平不高、经济物质力量欠缺等困难，如果这个设想能实现，就可逐步促进小城镇供水事业发展，可缩小我国供水事业与国际上的差距。

?(2) 继续坚持改革开放政策，以改革求发展。坚决贯彻《公司法》的有关规定，建立企业 法人财产制度，使之成为产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。让企 业成为"自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展"的经济实体。要实现此目标，最主要的是解决好两个问题，一是政企分开；二是合理的水价政策。 建议政府应抓宏观上和法规上的大事，主要做好城镇供水规划，以指导企业按规划发展；对供水水质、水量、水压进行监督；对供水价格进行审批和监督，对城市水资源、能源、土地等根据城市总体规划予以有偿调配和保障；对国有资产进行增值保值的监督管理，指导和监督企业对国家法规政策的贯彻执行。而企业应在政府授权经营下，以企业法人身份，建立法人财产制度，搞好经营管理，遵守法规，通过改制建立完善的经济管理机制、监督机制，确保国有资产保值增值，正确处理好产权、经营权、人事权、分配权等关系。逐步改变目前存在着的投资是政府行为，价格背离价值，造成政策性亏损，由政府补贴的状态。改变目前政企不分，职责不明的现象，避免企业躺在政府身上，将城市供水不足、水质不好的主要责任推到政府头上，同时由于投资是国家的，在基本建设上也产生了很大的浪费和漏洞。

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