创新深圳水务的思考

时间：2007-03-21 来源：作者：

　　三、积极应对WTO，创新深圳水务
　　第一，观念要创新。要增强市场和竞争意识。水生态环境已成为人居环境、投资环境的重要影响因素，我们在建设防洪、供水工程的同时，要注重景观建设和水环境保护，建设生态河流，创造良好的投资环境。要加强水污染的整治，可采用减污和增水的办法，修建截污工程和污水处理设施，或在河道滩地建污水处理槽或人工湿地净化水质，或引清冲污。除此之外，污水资源化和污水处理市场化也是非常值得研究的措施。
　　第二，体制要创新。要完善水资源统一管理体制，以东江水源工程为主线，选择沿线附近有条件扩容的水库做“大水缸”，与供水干线串联起来，并网运行，实现原水统一管理，统一调度。并根据“事改企”的需要，将沿线各水库经资产评估后共同组建深圳原水集团。做大做强，参与竞争。进一步完善水务投融资体制，拓宽融资渠道，鼓励产权多元化和投资多元化。抓住加入WTO后外资愿意投资中国水市场的契机，按照市政府新近出台的《深圳市深化投融资体制改革指导意见》，努力实现供水投资主体多元化和投资渠道商业化，以适应WTO规则的水市场。积极研究开放投资对水务行业带来的影响，制定政策引导和规范投融资行为，创造社会资本包括外资进入水务行业的条件。如改革水价形成机制，要研究出台防洪工程修建维护费征收办法，以吸纳社会资金参与水务工程建设。推行供水特许经营制度。通过政府授权经营并实行目标考核，达到行业管理和资产管理的协调，实现政府的宏观监控。逐步淘汰一批规模小、水源难以保障的小水厂；促使一些供水区域靠近、管网具备联网运行的供水企业之间以股份制或收购等形式进行合并，组成较大的企业，甚至形成供水集团进行经营，体现规模经营优势，促进技术提高。
　　第三，管理要创新。发挥市场机制作用与加强政府宏观指导相结合，清理、修改与WTO协议不相适应的水务法规、规章和审批制度，完善立法和强化执法力度，特别是要强化水环境影响评价制度在外商投资项目中的实施力度，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，严格取水许可和排污许可，保护环境；同时，严格水环境执法，防止发达国家的污染“转嫁”。
　　第四，制度要创新。目前，深圳市水务工程基本建设程序均由政府行政发文规定，不能完全适应加入WTO后水务工程建设市场管理的需要。必须制定水务市场准入制度，确定水务工程建设基本程序及各个环节的基本要求，确定勘察设计前期工作各个阶段的工作内容、编制规程及审批权限，确定竣工验收标准、工程后评价的程序和内容。建立和完善现代企业制度，真正实现“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。将创新管理和科学管理与企业经营战略管理有机结合，由传统管理向经营型管理转变。
　　第五，科技要创新。加入WTO，将有利于引进和吸收国外先进的水资源开发、利用和保护经验技术。我们要抓住这一机遇，以水务信息化带动水务现代化战略，充分利用国际、国内现代信息技术，建立全市三防指挥信息系统，通过建立自动采集和自动传输系统，辅以数学模型进行各种分析，通盘掌握全市各地水位、水质等水资源情况，最终建立四通八达的水网络。引进国外先进的技术、设备，改造落后的工艺现状，达到节能增效目的，并向水务管理自动化、网络化、智能化迈进，进而进一步降低生产成本，提高供水安全和水质保证率，提高服务水平，促进企业进入良性循环。

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